­　　漫畫 楊仕成

­　　去年，山東臨沂女孩徐玉玉信息被泄露后，遭遇電信詐騙致死的案件，引發(fā)了全社會巨大關(guān)注。網(wǎng)絡時代如何保護公民個人信息，是所有人都繞不開的話題。

­　　9日，最高人民法院、最高人民檢察院首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋——《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準、嚴打泄露個人信息“內(nèi)鬼”等多個社會關(guān)注焦點有了明確規(guī)定。

­　　那么，非法出售他人信息究竟該怎么量刑？進行“人肉搜索”又將承擔哪些后果？本次的解釋，都說清楚了。

­　　關(guān)注1

­　　如何界定“公民個人信息”范圍？

­　　包括姓名、身份證號、行蹤等

­　　最高法公布的侵犯公民個人信息犯罪典型案例中，有一起為五人通過微信朋友圈，發(fā)布出售個人戶籍、車輛檔案、手機定位、個人征信、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告，尋找客戶并獲利，最終被判刑。

­　　實踐中對于“公民個人信息”的范圍尚存爭議，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

­　　最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規(guī)定是基于全面保護公民個人信息的現(xiàn)實需要。“對于例舉以外的個人信息，當然還有很多，司法實踐中要根據(jù)司法解釋規(guī)定，把握‘公民個人信息’的要件特征，準確作出判斷?！彼f。

­　　刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

­　　對此，司法解釋進一步明確規(guī)定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應當認定為刑法規(guī)定的“提供公民個人信息”。未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個人信息”，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。

­　　關(guān)注2

­　　非法提供、獲取他人信息咋量刑？

­　　“敏感信息”50條即可入罪

­　　不到2000元買到通話記錄、不到1000元就能了解行蹤軌跡……不久前，有媒體曝光，在網(wǎng)絡上，只提供一個手機號碼，就能買到一個人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項關(guān)鍵信息。

­　　根據(jù)刑法規(guī)定，侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴重”。對于這里的“情節(jié)嚴重”，本次出臺的司法解釋明確了違法所得5000元以上等十項認定標準。

­　　值得注意的是，根據(jù)不同類型公民個人信息的重要程度，司法解釋設置了不同的數(shù)量標準。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息，非法獲取、出售或者提供50條以上即算“情節(jié)嚴重”；對于住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息，標準則是500條以上；對于其他公民個人信息，標準為5000條以上。

­　　“定罪量刑標準的確立有利于法律的統(tǒng)一、準確實施，對嚴厲打擊侵犯公民個人信息犯罪提供了有力的法律武器?！弊罡呷嗣駲z察院法律政策研究室副主任缐杰說，辦案部門對于涉案的公民個人信息，首先應當分類進行分析，如果每一個類型相對應的公民個人信息都沒有達到50條、500條、5000條的，司法解釋規(guī)定還要對其按照相應比例進行合計。

­　　缐杰舉例說，某個案件涉及公民軌跡信息等敏感信息20條，住宿信息等重要信息350條，就要按照1和10倍比關(guān)系進行折算。350條重要信息折算成35條敏感信息，兩項合計55條，就要追究刑事責任。

­　　關(guān)注3

­　　咋區(qū)別“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”？

­　　根據(jù)信息數(shù)量數(shù)額及造成后果

­　　《解釋》明確侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴重”。

­　　根據(jù)法律精神，結(jié)合司法實踐，《解釋》第五條第一款設十項對“情節(jié)嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，大致涉及如下五個方面：

­　　一是信息類型和數(shù)量。

­　　公民個人信息的類型繁多，行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會危害性?；诓煌愋凸駛€人信息的重要程度，《解釋》分別設置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標準，以體現(xiàn)罪責刑相適應。

­　　二是違法所得數(shù)額。

­　　出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利，基于此，《解釋》將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。

­　　三是信息用途。

­　　被非法獲取、出售或者提供的公民個人信息，用途存在不同，對權(quán)利人的侵害程度也會存在差異?；诖?，《解釋》將“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應當知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。

­　　四是主體身份。

­　　公民個人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。為切實加大對此類行為的懲治力度，《解釋》明確，“將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”的，認定“情節(jié)嚴重”的數(shù)量、數(shù)額標準減半計算。

­　　五是前科情況。

­　　曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的，行為人屢教不改、主觀惡性大，《解釋》將其也規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。

­　　那么，何種情況被認定為“情節(jié)特別嚴重”？

­　　在此基礎上，《解釋》第五條第二款對侵犯公民個人信息罪的“情節(jié)特別嚴重”的認定標準，也即“處三年以上七年以下有期徒刑”量刑檔次的適用標準作了明確，主要涉及如下兩個方面：一是數(shù)量數(shù)額標準。根據(jù)信息類型不同，非法獲取、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的，即屬“情節(jié)特別嚴重”。二是嚴重后果?！督忉尅穼ⅰ霸斐杀缓θ怂劳?、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒乐睾蠊薄霸斐芍卮蠼?jīng)濟損失或者惡劣社會影響”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴重”。

­　　關(guān)注4

­　　如何嚴打“內(nèi)鬼”泄露信息？

­　　降低內(nèi)部人員入罪門檻

­　　“目前，對于公民個人信息泄露造成最大危害的，主要是銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)。”公安部網(wǎng)絡技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓說。

­　　如何嚴打侵害公民個人信息的“內(nèi)鬼”？本次出臺的司法解釋規(guī)定，在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標準一半以上的，即可認定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。

­　　“司法解釋對行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎。對于任何侵犯公民個人信息的案件，我們都要追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼?！痹S劍卓說。

­　　關(guān)注5

­　　網(wǎng)絡運營者泄露信息咋處理？

­　　造成嚴重后果的也將追責

­　　在嚴打“內(nèi)鬼”的同時，司法解釋還進一步明確了網(wǎng)絡服務提供者的義務。其中規(guī)定，網(wǎng)絡服務提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡安全管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應當依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪定罪處罰。

­　　關(guān)注6

­　　對為推銷產(chǎn)品購買個人信息如何懲處？

­　　獲利5萬元即可入罪

­　　剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑：這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用？

­　　顏茂昆說，從實踐來看，非法購買、收受公民個人信息，從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策，本次出臺的司法解釋對這種情形設置了入罪標準。

­　　根據(jù)司法解釋規(guī)定，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上等情形的，應當認定為“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。

­　　關(guān)注7

­　　“人肉搜索”，該如何定罪量刑？

­　　按“提供公民個人信息”追責

­　　提到“人肉搜索”這個詞，大家不但不陌生，相反還非常熟悉。那么，在“人肉搜索”案件中，非法泄露個人信息的行為該如何定罪量刑？

­　　司法解釋明確，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應當認定為刑法第253條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”。

­　　顏茂昆解釋，“人肉搜索”案中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進行各類違法犯罪活動。

­　　他進一步解釋稱，通過信息網(wǎng)絡或其他途徑予以發(fā)布，實際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理，前者更應認定為“提供”。

­　　關(guān)注8

­　　如何加大對泄露信息犯罪懲罰力度？

­　　罰金最高可達違法所得5倍

­　　顏茂昆表示，本次出臺的司法解釋的另一大亮點，是明確了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。

­　　司法解釋明確，對于侵犯公民個人信息犯罪，應當綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的1倍以上5倍以下。

­　　顏茂昆說，侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力。（本組稿件綜合新華社、人民網(wǎng)、央視等）

­　　責任編輯：劉銘