­　　繼1-3月份開展共享單車消費服務(wù)調(diào)查，3月31日發(fā)布調(diào)查報告，提出“共享”更要“共管共護”；4月26日發(fā)布消費教育和提示，提出“共享單車不應(yīng)該成為‘現(xiàn)代文明照妖鏡’”觀點，5月22日，廣東省消委會再度聚集“共享”，召集監(jiān)管部門、專家學(xué)者、媒體、法律界、消委會、企業(yè)、消費者等社會各界代表，舉辦“共享單車與共享經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)管和消費者權(quán)益保護研討會”。

­　　研討會上，廣東省消委會首先通報了開展共享單車消費服務(wù)調(diào)查結(jié)果及調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，參會各部門代表及嘉賓針對問題分別發(fā)表意見并提出解決建議，大家圍繞“共享經(jīng)濟”特點以及“共享”新模式下如何有效保護消費者合法權(quán)益進行深入研討。

­　　在平等開放民主的研討氛圍中，參會代表暢所欲言，各抒己見，碰撞出不少思想火花，歸納為以下幾個關(guān)鍵詞。

­　　關(guān)鍵詞一權(quán)益保護

­　　消費者合法權(quán)益如何保障是共享單車和共享經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。廣東省消委會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車模式中存在涉嫌侵害消費者人身、財產(chǎn)、信息安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)等問題。那誰該為此負責(zé)？作為市場監(jiān)管方，廣東省工商局消費者權(quán)益保護處副處長江列華明確表示“經(jīng)營者就是維護消費者合法權(quán)益的第一責(zé)任人”。此觀點得到與會代表普遍認同并被多次強調(diào)。對此，摩拜、ofo、小鳴、小藍四家企業(yè)分別作出回應(yīng)，介紹了各自在保護消費者權(quán)益方面采取的舉措和作出的努力。但對于企業(yè)的說法，陳聯(lián)書表達了自己的擔(dān)憂，她認為根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)營者在預(yù)見到產(chǎn)品可能危及到人身安全的時候，有義務(wù)防止危害的發(fā)生。而四家企業(yè)對這方面的重視程度及措施力度還不夠。建議企業(yè)建立一套包括召回、銷毀等措施的產(chǎn)品風(fēng)險應(yīng)對方案。

­　　關(guān)鍵詞二加強規(guī)制 “共享單車的投放、使用及停放牽涉公共秩序及公共利益問題，因此必須予以一定的規(guī)制”，這是董淳鍔提出的觀點，也引起現(xiàn)場各方的強烈共鳴。綜合各代表觀點，規(guī)制主要包括兩方面，一是監(jiān)管，二是引導(dǎo)。

­　　在監(jiān)管方面，廣東省公安廳交通管理局秩序管理處張益生處長表示交警部門確實存在執(zhí)法難的問題，一方面是路面執(zhí)法存在阻力，非機動車處罰較輕，警戒作用有限。另一方面，因單車所有權(quán)不屬于騎行人，交警不能實施扣車處罰。對此，彭澎提出“監(jiān)管必須創(chuàng)新”的主張，而廣東省發(fā)改委信用建設(shè)協(xié)調(diào)處調(diào)研員王偉東、廣州市公安局交警支隊勤務(wù)處副處長萬晴朗則同時建議應(yīng)構(gòu)建企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)不當(dāng)經(jīng)營行為，以及用戶不文明行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。

­　　關(guān)鍵詞三完善立法

­　　在法律層面，代表普遍認為，法律制定相對于業(yè)態(tài)的發(fā)展，存在滯后，需要不斷細化完善，但這不代表現(xiàn)有法律不能規(guī)制共享單車，共享單車是法外之地。江列華表示《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了經(jīng)營者的十項義務(wù)和社會責(zé)任，企業(yè)在創(chuàng)造價值的同時，有責(zé)任依法履行保障消費安全、提供客觀真實信息、保障計費合理和公平交易等義務(wù)。陳北元提到共享單車實質(zhì)就是租賃合同關(guān)系，《合同法》關(guān)于權(quán)利義務(wù)有明確規(guī)定，可以對其進行規(guī)制。若發(fā)生法律糾紛，在法院訴訟過程中可以適用《合同法》。

­　　雖然交通部等10部門正在制定的意見，將為共享單車的規(guī)范及發(fā)展明確指引及方向，但具體到各地，還須結(jié)合地方實際制定可行性的細則規(guī)章。對此，彭澎等多位代表期待“頂層設(shè)計”能引領(lǐng)共享單車更好發(fā)展，同時也希望廣東能盡快結(jié)合地方實際出臺細則文件，完善地方的法律規(guī)定。此外，關(guān)于孳息分配、路權(quán)規(guī)范、強化執(zhí)法等方面，與會代表也建議未來立法應(yīng)予以明確。

­　　關(guān)鍵詞四優(yōu)化規(guī)劃

­　　根據(jù)廣東省消委會前期調(diào)查，大多數(shù)消費者對當(dāng)前共享單車騎行及停放環(huán)境不滿意。針對這一問題，張益生解釋道過去，城市道路規(guī)劃理念突出機動車優(yōu)先。但近年來，以自行車為代表的非機動車發(fā)展迅速，市政硬件配套相對滯后，騎行及停放環(huán)境確實讓人“不舒服”。那么問題該如何解決？“推進自行車車道及其停放專用區(qū)規(guī)劃建設(shè)”成為當(dāng)天研討會上分貝最高的呼聲。而王則楚、董淳鍔共同建議施劃共享單車停車專用區(qū)一定程度上占用了公共資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此支付合理的成本，建議可采用“政府劃線，企業(yè)買單”的模式。

­　　共享單車騎行及停放環(huán)境不理想，大量共享單車盲目投放是重要成因之一。對此，與會代表紛紛要求企業(yè)加強共享單車投放規(guī)劃。陳北元指出公共空間是供大眾使用的，企業(yè)應(yīng)加強溝通協(xié)商，共同維護好公共空間秩序。彭澎為此“支招”共享單車投放要做好總量控制，確保投放市場的車輛與騎行需求相匹配，不能給城市管理及道路交通造成負擔(dān)。摩拜單車華南區(qū)政府事務(wù)負責(zé)人賴晨熠則回應(yīng)企業(yè)將運用掌握的大數(shù)據(jù)，協(xié)助政府改善騎行及停放環(huán)境，為用戶提升使用體驗。 （陳志群）