新速度 新機(jī)制 新動能——透視福建自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新之路

　　國際貿(mào)易“單一窗口”、投資體制改革“四個(gè)一”模式、企業(yè)“快車道”審批機(jī)制……自掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出１９０多項(xiàng)創(chuàng)新措施，創(chuàng)新制度體系初步形成，多項(xiàng)舉措在全國復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)以改革實(shí)踐激發(fā)發(fā)展動能的標(biāo)桿意義進(jìn)一步凸顯。

　　新速度優(yōu)化營商環(huán)境

　　拿出手機(jī)，在ＡＰＰ上輕輕點(diǎn)擊幾下，廈門外代報(bào)關(guān)行的報(bào)關(guān)員小白與海關(guān)預(yù)約了一票聚丙烯貨物查驗(yàn)時(shí)間地點(diǎn)。在約定時(shí)間配合海關(guān)完成查驗(yàn)后，手機(jī)上立即顯示貨物“已放行”。她帶著幾分輕松對記者感慨：“過去查驗(yàn)找海關(guān)、找碼頭要跑好多趟，現(xiàn)在效率高多了。”

　　這就是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺帶來的便利。“單一窗口”充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，將監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌到一個(gè)數(shù)據(jù)池，企業(yè)申報(bào)不用重復(fù)提交數(shù)據(jù)；將原來“串聯(lián)式”辦事流程整合為“并聯(lián)式”，有效減少了企業(yè)通關(guān)時(shí)間。

　　“國際貿(mào)易所涉及的貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、金融服務(wù)等七大板塊８７項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，都可以通過‘單一窗口’直接辦理。”廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子口岸有限公司副總經(jīng)理王志勇介紹。

　　采訪中，一組數(shù)據(jù)反復(fù)被企業(yè)提到：進(jìn)出口貨物的申報(bào)效率提升５０％以上，出口貨物通關(guān)時(shí)間由４個(gè)小時(shí)減至５－１０分鐘，船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)時(shí)間由１．５天縮短為２．５小時(shí)……

　　作為全國第一個(gè)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，目前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”日單證處理量已經(jīng)超過１１萬票，被商務(wù)部評為自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例之一，在全國復(fù)制推廣。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，單一窗口、負(fù)面清單管理模式、貨物分類監(jiān)管等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地實(shí)施，極大地提升了投資貿(mào)易便利化，讓企業(yè)成本明顯降低。

　　新機(jī)制背后的簡政放權(quán)

　　作為福建平潭金井灣開發(fā)建設(shè)有限公司項(xiàng)目工作人員，施巧玲的工作內(nèi)容主要就是“跑”：負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目落地過程中各種審批事項(xiàng)；“原來要跑的部門多、材料多，幾百份材料堆起來跟人一樣高，光一個(gè)身份證就要提交十幾次，大量時(shí)間精力耗費(fèi)其中。”

　　依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資體制改革“四個(gè)一”，施巧玲的工作量大為減輕；過去耗時(shí)一年多的工作，現(xiàn)在９３個(gè)工作日就可完成。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)２０１５年７月推出創(chuàng)新舉措，將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的１４７項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為２６項(xiàng)和四個(gè)辦理階段，每個(gè)階段均實(shí)行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個(gè)一”運(yùn)行模式。

　?。常斗N表格合并為每個(gè)階段一張申請表，９９個(gè)章變?yōu)槊總€(gè)階段只蓋一個(gè)行政審批公章，２５６項(xiàng)申請材料減少到１９項(xiàng)，項(xiàng)目審批時(shí)間從一年多縮減到三個(gè)多月……所有審批事項(xiàng)由行政審批局牽頭辦理，規(guī)劃、國土、發(fā)改、城建、交通、環(huán)保等職能部門參與具體審批事項(xiàng)的審查。

　　平潭行政審批局項(xiàng)目投資處處長張功亮說：“‘四個(gè)一’簡化了各類證、照、文辦理手續(xù)；實(shí)行缺席默認(rèn)、超時(shí)默許的績效管理倒逼機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督管理；實(shí)現(xiàn)所有審批部門作為一個(gè)整體統(tǒng)一面向市場主體。”

　　簡政放權(quán)、體制機(jī)制創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供持續(xù)動力。第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行成效認(rèn)同率達(dá)９０．２％，近九成企業(yè)對創(chuàng)新政策的推廣和落地情況表示滿意，９４．６％企業(yè)認(rèn)為政府職能部門服務(wù)能力大幅提升。

　　創(chuàng)新紅利激發(fā)新動能

　　自掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已落地實(shí)施創(chuàng)新舉措１９０項(xiàng)，企業(yè)對創(chuàng)新舉措的總體好評率達(dá)９５％；在各項(xiàng)創(chuàng)新舉措刺激下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)９６．４％的企業(yè)有意愿增資擴(kuò)產(chǎn)，對未來發(fā)展充滿信心。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，行政服務(wù)效率不斷提高，對外開放水平持續(xù)提升……經(jīng)過一年多的探索，具有福建特色、突出對臺先行的創(chuàng)新制度體系初步形成。

　　隨著創(chuàng)新紅利的釋放，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場主體活力的新動能正加速顯現(xiàn)，一批高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在此落地生根。截至７月底，新增企業(yè)４１３５９戶，同比增長２３１％；注冊資本７４６２．２９億元，同比增長２４８％。

　　目前，海運(yùn)快件、海產(chǎn)品交易、整車進(jìn)口、飛機(jī)維修、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)均取得積極成效。僅整車進(jìn)口業(yè)務(wù)，１－７月份福州片區(qū)江陰港整車進(jìn)口實(shí)際到港量達(dá)４８９３輛，為去年全年進(jìn)口量的１．２６倍。

　　“創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。”對于一年多的改革實(shí)踐成果以及未來的職責(zé)使命，福建省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)積極探索、大膽試驗(yàn)，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展模式，為其他地區(qū)深化改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，為福建新一輪發(fā)展釋放新動能。”記者 李慧穎、宓盈婷