當(dāng)前，國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，但證券時(shí)報(bào)記者日前在對(duì)福建小水電調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)，福建小水電行業(yè)在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻長(zhǎng)期忍受著諸多不公待遇。

　　“國(guó)家電網(wǎng)[微博](指福建公司)是靠割小水電的肉來(lái)生存的?！痹趧倓偝闪⒉痪玫母＝ㄊ⌒∷娦袠I(yè)協(xié)會(huì)辦公室內(nèi)，提及行業(yè)現(xiàn)狀，會(huì)長(zhǎng)羅金難掩內(nèi)心的激憤。而對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)拒絕回購(gòu)由地方小水電投資建設(shè)的輸線路，羅金則直指電網(wǎng)壟斷之弊，他說(shuō)：“這是壟斷利益集團(tuán)在綁架地方政府。”

　　福建是我國(guó)著名的水電大省，水能資源相當(dāng)豐富。截至2011年底，福建電力裝機(jī)3649萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)1125萬(wàn)千瓦，占比30.8%。這其中，5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站點(diǎn)多面廣，總數(shù)達(dá)到7000多座，總裝機(jī)容量704萬(wàn)千瓦，占全省已開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)的62.6%。

　　“生命線”成尋租手段

　　羅金給記者算了一筆賬，他說(shuō)，通過(guò)行業(yè)測(cè)算，福建小水電行業(yè)要維持最基本的運(yùn)營(yíng)，其水電上網(wǎng)價(jià)格應(yīng)該在0.45元/千瓦時(shí)左右，但長(zhǎng)期以來(lái)全省小水電的平均上網(wǎng)價(jià)大概在0.28元至0.3元/千瓦時(shí)?！叭粢匀袠I(yè)360億千瓦時(shí)的平均年發(fā)電量匡算，這等于福建小水電行業(yè)每年要向國(guó)家電網(wǎng)貢獻(xiàn)54 億元左右的真金白銀?！绷_金說(shuō)，“而準(zhǔn)確的電價(jià)數(shù)據(jù)，國(guó)家電網(wǎng)甚至拒絕公布，我們也拿不到。”

　　具體而言，這種“盤(pán)剝”是通過(guò)一種特殊的小水電上網(wǎng)定價(jià)方式來(lái)實(shí)施的。

　　福建省目前共有小水電站7000多座，與浙江、廣東等鄰省實(shí)施的最低保護(hù)價(jià)不同，數(shù)量如此之多的小水電站實(shí)行的是“一站一價(jià)”。在談到這種定價(jià)方式時(shí)，接受采訪的水電專家無(wú)不感到費(fèi)解：在同一條河上，左岸一個(gè)電價(jià)，右岸一個(gè)電價(jià)；上游一個(gè)電價(jià)，下游一個(gè)電價(jià)，令人啼笑皆非。

　　曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)福建省水利學(xué)會(huì)水電專業(yè)委員會(huì)委員的資深水電專家張世久介紹說(shuō)，所謂的“一站一價(jià)”定價(jià)方式是由福建省物價(jià)局通過(guò)單個(gè)電站的投資成本、運(yùn)行費(fèi)用、稅收等因素進(jìn)行綜合測(cè)算后得出的一個(gè)價(jià)格，其理論依據(jù)是1985年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“還本付息電價(jià)”原則。表面上看，這種定價(jià)方式保障了小水電站的最低利潤(rùn)，不至于虧本運(yùn)行，但實(shí)際運(yùn)行中由于市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，早就與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

　　羅金直言，“一站一價(jià)”的定價(jià)方式就是“人情價(jià)、腐敗價(jià)”， 所謂的成本測(cè)算只是空談，實(shí)際已經(jīng)十多年沒(méi)有鑒審過(guò)了。他表示，若要真正通過(guò)價(jià)格鑒審，也早就不是現(xiàn)在這種電價(jià)水平。

　　以一個(gè)裝機(jī)5萬(wàn)千瓦的小水電電站為例，若嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒審，該電站必須聘請(qǐng)包括總經(jīng)理、安監(jiān)員等在內(nèi)的35名職工，薪酬水平也要隨行就市。但在目前的電價(jià)水平下，幾乎所有的小水電站都無(wú)法承擔(dān)起這樣的成本。由于電價(jià)過(guò)低，多數(shù)小水電站員工基本工資收入長(zhǎng)期以來(lái)僅僅停留在千元左右。

　　據(jù)一些水利專家介紹，由于低電價(jià)，福建小水電行業(yè)一方面只能盡可能地減少運(yùn)行工人數(shù)和壓低工資，導(dǎo)致行業(yè)普遍存在留不住專業(yè)技術(shù)骨干的問(wèn)題，這已嚴(yán)重影響到小水電職工隊(duì)伍的穩(wěn)定；另一方面，小水電行業(yè)也缺乏正常的維修和技改資金，一些設(shè)備年久失修，嚴(yán)重老化，導(dǎo)致設(shè)備故障不斷，機(jī)組帶病運(yùn)行，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

　　張世久認(rèn)為，雖然暫時(shí)來(lái)看大多數(shù)的小水電站還不至于陷入虧損狀態(tài)，但在電價(jià)長(zhǎng)期不調(diào)整的背景下，一些早年投資的水電項(xiàng)目陸續(xù)面臨技改，矛盾還將進(jìn)一步激化。

　　證券時(shí)報(bào)記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)廣東省2011年粵價(jià)【2011】326號(hào)文，水電站上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)為0.4282元/千瓦時(shí)，而浙江省的小水電上網(wǎng)保護(hù)價(jià)格早在五六年前就已經(jīng)達(dá)到0.45元/千瓦時(shí)。實(shí)際上不要說(shuō)與同為沿海發(fā)達(dá)省份的廣東、浙江相比，福建小水電站的上網(wǎng)價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于河北、江西等內(nèi)陸省份。河北省2011年冀價(jià)管【2011】62號(hào)文顯示，全省地方小水電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)統(tǒng)一提高到0.42元/千瓦時(shí)。

　　張世久認(rèn)為，在全國(guó)能源形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，小水電作為一種可再生能源應(yīng)該得到鼓勵(lì)發(fā)展。但是，目前福建省火電上網(wǎng)電價(jià)為0.4448元/千瓦時(shí)，反而要比小水電平均上網(wǎng)電價(jià)高出近0.17元/千瓦時(shí)。

　　上網(wǎng)電價(jià)是水電企業(yè)的生命線，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上有“上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”、“小水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)”的明確規(guī)定，但多年來(lái)幾成一紙空文。

　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)一位不愿透露姓名的人士表示，對(duì)于小水電企業(yè)提出的上調(diào)電價(jià)要求，電網(wǎng)方面主要是以平衡電網(wǎng)投入成本和終端電價(jià)銷售收入進(jìn)行解釋。他說(shuō)，因?yàn)樯险{(diào)終端銷售電價(jià)會(huì)引發(fā)通貨膨脹等一系列問(wèn)題，因此為了維持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)的終端銷售電價(jià)，特別是居民生活用電長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)整到位。但是，考慮到電網(wǎng)的建設(shè)也是一個(gè)需要很大投入的工程，為了保證電網(wǎng)公司自身的利益，所以只能壓低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]曾對(duì)此表示：“電網(wǎng)企業(yè)每被擠壓1分錢(qián)，就相當(dāng)于承擔(dān)300億的成本?！?/P>

　　送電線路回購(gòu)超期難解決

　　福建省小水電送電線路回購(gòu)是另一個(gè)令人困惑的怪象。

　　2000年左右，國(guó)家啟動(dòng)電力體制改革，實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離”。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2003年頒布的《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》規(guī)定，小水電站的電力送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，按照國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，與電站工程同步建成投產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電站送出工程的投資成本，在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)中，與其它電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一起考慮補(bǔ)償。

　　實(shí)際運(yùn)作中，由于電網(wǎng)企業(yè)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，常常出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)“與電站工程同步建成投產(chǎn)”的情況或者根本不建設(shè)“電站送出工程”。因此二十世紀(jì)初期，許多地方的小水電為了避免出現(xiàn)“窩電”、“棄水”的損失，只得自己再投資建設(shè)電站送出線路。

　　2002年，國(guó)家電網(wǎng)公司正式成立后，在其《關(guān)于規(guī)范電廠接入系統(tǒng)工程投資建設(shè)的通知》也曾明確指出，現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的接入系統(tǒng)工程資產(chǎn)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展回收工作?；厥辗秶_定為自國(guó)家電網(wǎng)公司成立以來(lái)，由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)、已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的公用電廠接入系統(tǒng)工程，并明確規(guī)定要在2007年內(nèi)完成。

　　但記者走訪水電企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，如今距國(guó)家電網(wǎng)公司明確規(guī)定的2007年大限已過(guò)去近5個(gè)年頭，此項(xiàng)回購(gòu)工作幾乎仍是一片空白。“白紙黑字公布的規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)福建公司就是拒不執(zhí)行，這就是壟斷利益集團(tuán)在綁架地方政府。”羅金直指電網(wǎng)壟斷之弊。

　　據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)拒絕回購(gòu)送電線路的解釋是資金不足。一位水電行業(yè)人士表示，如果將水電行業(yè)投資建設(shè)的發(fā)電線路全部回購(gòu)的話，國(guó)家電網(wǎng)福建公司大概需要支付20億元左右的資金。

　　此外，送電線路回購(gòu)遲遲無(wú)法得到解決，又衍生出小水電上網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)問(wèn)題。

　　據(jù)張世久介紹，如今的情況是送電線路不僅沒(méi)有回購(gòu)，線路的日常維護(hù)反倒要由國(guó)家電網(wǎng)下屬的公司進(jìn)行承包。也就是說(shuō)，水電企業(yè)不僅分文投資收不回，每年還要交錢(qián)給國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行線路維護(hù)。

　　根據(jù)規(guī)定，小水電上網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在產(chǎn)權(quán)分置處，但由于福建省小水電的電站送出線路基本沒(méi)被上收，梯接于供電公司線路的電站，不但要承擔(dān)自己架設(shè)送電線路的線損和維護(hù)費(fèi)，有的還要承擔(dān)梯接處至供電公司變電站線路的線損。

　　“這無(wú)形中又降低了上網(wǎng)電價(jià)，福建小水電行業(yè)可謂割肉又流血?！绷_金說(shuō)道。（記者 朱中偉）