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我省正制訂無證照經(jīng)營(yíng)行為查處辦法

無證營(yíng)業(yè)或最高罰3萬

據(jù)東南快報(bào)報(bào)道，昨日記者從省政府法制辦獲悉，我省正制訂《福建省查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為辦法》，擬將無證照經(jīng)營(yíng)的查處納入各地的政績(jī)考核范疇，無證無照經(jīng)營(yíng)最高將面臨3萬元罰款。目前該辦法的草案征求意見稿已經(jīng)公布，并公開向社會(huì)征求意見。

省政府法制辦提醒，有關(guān)單位和各界人士可以在2012年12月5日前，通過以下三種方式提出意見：登錄福建政府法制信息網(wǎng)站（www.fjfzb.gov.cn）；通過信函方式，寄至福州市華林路76號(hào)省政府大樓，郵編350003，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌案＝ㄊ〔樘師o證無照經(jīng)營(yíng)行為辦法（草案征求意見稿）”字樣；通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至fazhi@fujian.gov.cn。

納入政府績(jī)效考核范圍

據(jù)省政府法制辦介紹，無證無照經(jīng)營(yíng)存在著多項(xiàng)危害，也是行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管的難點(diǎn)，最突出的表現(xiàn)就是監(jiān)管難到位。在查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法實(shí)踐過程中易出現(xiàn)部門職責(zé)不明確的問題，客觀上造成對(duì)無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為查處取締很難到位，我省各部門間對(duì)無證無照違法經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理信息互通還比較難到位。因此，通過出臺(tái)法規(guī)的方式將查處行為規(guī)范化顯得十分迫切而必要。

“無證無照經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害大，同時(shí)涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笔≌ㄖ妻k表示，為了從根本上解決無證無照經(jīng)營(yíng)問題，應(yīng)當(dāng)把查處無證無照工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核體系。因此，草案第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作評(píng)議考核機(jī)制，把查處無證無照工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核體系，定期對(duì)有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行評(píng)議和考核，評(píng)議考核結(jié)果作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

實(shí)際上，地方政府牽頭也有助于查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為，因?yàn)闊o證無照經(jīng)營(yíng)行為涉及范圍大、領(lǐng)域廣、種類多，同時(shí)無證無照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締涉及40多個(gè)部門，工作難度大。因此，草案第四條中規(guī)定建立查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)的相應(yīng)職責(zé)；第八條明晰部門間分工配合、案件管轄權(quán)，從而保證部門間職責(zé)明確、協(xié)同配合、齊抓共管。

流動(dòng)攤販不屬無證經(jīng)營(yíng)

在無證經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任方面，草案規(guī)定：取得除營(yíng)業(yè)執(zhí)照外其他許可證件擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)行政許可的主管部門進(jìn)行查處……并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

同時(shí)，為無證經(jīng)營(yíng)行為提供供水、供電、供氣、供油、電信等服務(wù)的，相關(guān)企業(yè)屬于不履行社會(huì)責(zé)任，違法經(jīng)營(yíng)，也要處以一定金額的罰款。

流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駥儆诓莅杆Q無證無照經(jīng)營(yíng)行為？據(jù)省政府法制辦介紹，草案所稱無證無照經(jīng)營(yíng)行為是指單位或者個(gè)人依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可證件而未取得，或者行政許可證件依法已被吊銷、撤銷、注銷，或者行政許可證件有效期屆滿而未重新辦理，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。而在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，以及在無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的攤販，不適用本辦法。（記者 謝丹）