推進(jìn)行政管理體制改革加快政府職能轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞
宏觀(guān)調(diào)節(jié)
完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　13.健全宏觀(guān)調(diào)節(jié)體系。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

關(guān)鍵詞
機(jī)構(gòu)改革
不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位

　　14.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、政社、政資分開(kāi)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，重點(diǎn)整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會(huì)保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、內(nèi)貿(mào)和外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)、教育管理機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)。

　　理順各級(jí)各部門(mén)職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)制，降低行政成本。進(jìn)一步理順醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等職責(zé)配置，分別由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以及各類(lèi)培訓(xùn)中心（學(xué)校、學(xué)院）、信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)等事業(yè)單位。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。推動(dòng)非教育部門(mén)與所辦院校脫鉤。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。結(jié)合實(shí)際逐步調(diào)整省級(jí)以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制。完善省直接管理縣（市）體制。

關(guān)鍵詞
行政審批
能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)

　　15.深化行政審批制度改革。能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，最大限度減少投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定和行政事業(yè)性收費(fèi)等，最大限度減少達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和檢查活動(dòng)。建立行政審批事項(xiàng)規(guī)范化工作機(jī)制，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范非行政許可審批。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，建設(shè)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，將省、市、縣的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入，并實(shí)施即時(shí)電子監(jiān)察。

　　完善投資管理體制。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。修訂保留的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案管理辦法，減少企業(yè)投資前置條件，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資的審批服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審。加快中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤。

關(guān)鍵詞
數(shù)字福建
確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)

　　16.創(chuàng)新“數(shù)字福建”建設(shè)機(jī)制。建立健全“數(shù)字福建”統(tǒng)籌全省信息化工作機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、評(píng)價(jià)一體化管理等行之有效的工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、電子商務(wù)、兩化融合等建設(shè)應(yīng)用，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)省直部門(mén)信息中心機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)整合，依托政務(wù)云平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。明確政務(wù)信息資產(chǎn)歸屬本級(jí)政府所有，實(shí)施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，構(gòu)建信息共享和集成應(yīng)用機(jī)制。確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。完善政務(wù)信息資源分類(lèi)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用。建立健全基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等合作和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信息資產(chǎn)評(píng)估上市。

關(guān)鍵詞
財(cái)稅改革
適時(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革

　　17.深化財(cái)稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度和深化財(cái)稅體制改革的要求，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。適時(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，規(guī)范政府性債務(wù)管理，健全預(yù)算信息公開(kāi)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革，逐步建立和完善地方稅體系。密切跟蹤中央財(cái)稅體制改革措施，及時(shí)推進(jìn)福建財(cái)稅改革。

　　深化財(cái)政體制改革，合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。探索財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，縮小縣域財(cái)力差距，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力，逐步提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。

深化農(nóng)村綜合改革
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行

　　18.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)建立更加密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展機(jī)制，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資金轉(zhuǎn)交農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持有和管護(hù)。

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格保護(hù)耕地制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

　　19.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞
林權(quán)水利
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全省水資源“三條紅線(xiàn)”管理

　　20.深化林權(quán)制度改革。保持森林覆蓋率全國(guó)首位，提高林木蓄積量。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)商品林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型和提升。建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)。

　　21.推進(jìn)水利改革發(fā)展。深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全省水資源“三條紅線(xiàn)”管理。強(qiáng)化水資源全流域跨區(qū)域管理。完善社會(huì)資本投資水利基礎(chǔ)設(shè)施的政策機(jī)制，促進(jìn)水利投資多元化。建立水利設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系。

關(guān)鍵詞
農(nóng)村工作
堅(jiān)持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員

　　22.創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨員干部駐村任職、科技特派員等制度，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制。健全基層人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，探索建立農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，堅(jiān)持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)銜接整合。建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
關(guān)鍵詞
城鄉(xiāng)平等
保障農(nóng)民公平分享土地增值收益

　　23.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，建立促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)的機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞
城鎮(zhèn)化
推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市

　　24.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局。推動(dòng)有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、社保、住房、區(qū)劃、投融資等體制機(jī)制改革。建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)有條件的市、縣開(kāi)展“三規(guī)合一”改革試點(diǎn)。理順并創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局。健全促進(jìn)跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成跨市、縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施共建、利益共享機(jī)制。支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建福州大都市區(qū)。推動(dòng)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣有序改市?？偨Y(jié)推廣小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)強(qiáng)縣（市）、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，并支持建設(shè)相應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施。建立健全違法建設(shè)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞
戶(hù)籍制度改革
建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

　　25.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶(hù)籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)資源，建立以常住人口為對(duì)象的管理服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。加快建設(shè)公租房，構(gòu)建覆蓋常住人口的城鎮(zhèn)住房保障體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。