中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定（3）

推進行政管理體制改革加快政府職能轉變
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宏觀調節(jié)
完善經濟運行綜合分析和預測預警機制

　　13.健全宏觀調節(jié)體系。完善經濟運行綜合分析和預測預警機制，以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，綜合運用財政、產業(yè)、價格等政策手段，促進經濟結構和生產力布局優(yōu)化。完善發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

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機構改革
不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位

　　14.推進政府機構改革。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，推進政企、政事、政社、政資分開，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。按照精簡統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進大部門制改革，重點整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會保障和公務員管理、工業(yè)和信息化、內貿和外經貿、涉農、教育管理機構以及其他相關機構和職能，推進高效廉潔服務型政府建設。

　　理順各級各部門職責關系。嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，完善機關內部事務管理機制，降低行政成本。進一步理順醫(yī)療保險和新農合、公共資源交易、不動產登記等職責配置，分別由一個部門統(tǒng)一承擔。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位，以及各類培訓中心（學校、學院）、信息中心、機關服務等事業(yè)單位。建立健全事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。推動非教育部門與所辦院校脫鉤。推進社會組織管理制度改革，實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。結合實際逐步調整省級以下食品藥品、質監(jiān)、工商行政管理體制。完善省直接管理縣（市）體制。

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行政審批
能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)

　　15.深化行政審批制度改革。能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，最大限度減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可認定和行政事業(yè)性收費等，最大限度減少達標、評比、評估和檢查活動。建立行政審批事項規(guī)范化工作機制，嚴格控制新設行政許可，規(guī)范非行政許可審批。創(chuàng)新政府服務方式，建設“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，將省、市、縣的行政審批和公共服務事項全部納入，并實施即時電子監(jiān)察。

　　完善投資管理體制。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。修訂保留的企業(yè)投資核準目錄，完善企業(yè)投資核準和備案管理辦法，減少企業(yè)投資前置條件，強化對企業(yè)投資的審批服務和后續(xù)監(jiān)管。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。加強政府投資項目評審。加快中介服務市場化改革，推進中介服務機構與行業(yè)主管部門脫鉤。

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數(shù)字福建
確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)

　　16.創(chuàng)新“數(shù)字福建”建設機制。建立健全“數(shù)字福建”統(tǒng)籌全省信息化工作機制，堅持規(guī)劃、項目、資金、評價一體化管理等行之有效的工作模式，統(tǒng)籌推進智慧城市、電子商務、兩化融合等建設應用，增強綜合協(xié)調能力。推進省直部門信息中心機構和業(yè)務整合，依托政務云平臺，加強各部門信息化建設集中統(tǒng)管。明確政務信息資產歸屬本級政府所有，實施統(tǒng)一管理和應用調度，構建信息共享和集成應用機制。確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。完善政務信息資源分類體系，鼓勵社會力量對政務信息資源進行深度開發(fā)利用。建立健全基礎電信運營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等合作和公平競爭機制。推進互聯(lián)網(wǎng)知識產權質押融資、信息資產評估上市。

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財稅改革
適時開展公務用車制度改革

　　17.深化財稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財政制度和深化財稅體制改革的要求，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，強化預算約束。調整優(yōu)化財政支出結構，從嚴控制一般性支出。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。適時開展公務用車制度改革。強化預算監(jiān)督，規(guī)范政府性債務管理，健全預算信息公開制度。積極穩(wěn)妥推進稅收制度改革，逐步建立和完善地方稅體系。密切跟蹤中央財稅體制改革措施，及時推進福建財稅改革。

　　深化財政體制改革，合理劃分各級政府支出責任，建立事權和支出責任相適應的制度。健全財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項轉移支付。探索財政專項資金競爭性分配機制。完善縣級基本財力保障機制，縮小縣域財力差距，增強基層政府基本公共服務保障能力，逐步提高地區(qū)間基本公共服務均等化水平。

深化農村綜合改革
促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
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農業(yè)經營
建立農村產權流轉市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行

　　18.構建新型農業(yè)經營體系。加快推進和規(guī)范農民專業(yè)合作社建設，鼓勵發(fā)展家庭農場。引導農業(yè)企業(yè)與基地農戶建立更加密切的利益聯(lián)結機制。完善農民創(chuàng)業(yè)園和農民創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展機制，建立設施農業(yè)先建后補、以獎代補機制。允許財政補助形成的資金轉交農民專業(yè)合作社持有和管護。

　　堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。嚴格保護耕地制度。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。

　　19.賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產權發(fā)證工作，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，推動農民增加財產性收入。建立農村產權流轉市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

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林權水利
落實最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全省水資源“三條紅線”管理

　　20.深化林權制度改革。保持森林覆蓋率全國首位，提高林木蓄積量。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經營主體，推動商品林經營專業(yè)化、規(guī)?；?，提高林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。深化國有林場改革，推動經營機制的轉型和提升。建立公益林補償穩(wěn)步增長機制，探索建立林權收儲機制。繼續(xù)推進森林綜合保險。

　　21.推進水利改革發(fā)展。深化水利建設管理體制機制改革，落實最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全省水資源“三條紅線”管理。強化水資源全流域跨區(qū)域管理。完善社會資本投資水利基礎設施的政策機制，促進水利投資多元化。建立水利設施建設、管理、養(yǎng)護責任體系。

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農村工作
堅持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員

　　22.創(chuàng)新農村工作機制。進一步完善黨員干部駐村任職、科技特派員等制度，創(chuàng)新服務“三農”長效機制。健全基層人才隊伍建設機制，探索建立農村社會工作者隊伍，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，堅持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務員。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心試點工作，探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類便民服務機構銜接整合。建立新型農村社區(qū)管理體制，提高公共服務和社會管理能力。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
關鍵詞
城鄉(xiāng)平等
保障農民公平分享土地增值收益

　　23.推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度。完善農業(yè)保險制度，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。鼓勵社會資本投向農村建設，建立促進企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)的機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

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城鎮(zhèn)化
推動具備行政區(qū)劃調整條件的縣有序改市

　　24.完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制。構建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進的新型城鎮(zhèn)化格局。推動有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財稅、社保、住房、區(qū)劃、投融資等體制機制改革。建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的城鎮(zhèn)化成本分擔機制。推動有條件的市、縣開展“三規(guī)合一”改革試點。理順并創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和管理格局。健全促進跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制，推動形成跨市、縣基礎設施和公用事業(yè)設施共建、利益共享機制。支持福州閩江口金三角區(qū)域經濟發(fā)展，構建福州大都市區(qū)。推動具備行政區(qū)劃調整條件的縣有序改市?？偨Y推廣小城鎮(zhèn)改革建設試點經驗，推進強縣（市）、強鎮(zhèn)擴權改革，對吸納人口多、經濟實力強的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權，并支持建設相應的基本公共服務設施。建立健全違法建設治理機制。

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戶籍制度改革
建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制

　　25.推進農業(yè)轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，引導和鼓勵農業(yè)轉移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移。合理配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等公共服務資源，建立以常住人口為對象的管理服務運作機制。加快建設公租房，構建覆蓋常住人口的城鎮(zhèn)住房保障體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。