接力傳承為大地增綠敢拼會贏謀制度創(chuàng)新
既要百姓富也要生態(tài)美（全面深化改革進行時（福建篇））

圖①：流經(jīng)南靖縣城的荊江溪清澈見底。福建日報供圖

圖②：在龍巖市蓮花山棧道上拍攝的中心城區(qū)一角。記者劉毅攝

圖③：在福建建甌市徐墩鎮(zhèn)江濱公園親水平臺上，孩子們在游玩。福建日報供圖

圖片來源：人民視覺

　　中國東南，八閩大地。一張“名片”越來越亮眼：生態(tài)。

　　“山海畫廊，人間福地”，森林覆蓋率65.95%，全國最“綠”，連續(xù)36年位居第一。今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)落戶這里。

　　12萬平方公里的八閩大地上，山清水秀的好生態(tài)如何傳承保持？加快生態(tài)文明建設(shè)，福建怎樣先行示范？

　　本報記者近日探訪福建各地，從青山綠水的山區(qū)到碧海藍天的海濱，從仍欠發(fā)達的鄉(xiāng)村到繁華熱鬧的特區(qū)，撲面而來的，是轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的勃發(fā)干勁，是生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，是生態(tài)文明先行示范的奮力探索。

生態(tài)紅線，劃定綠色布局

　　行走八閩大地，草木馥郁，青綠滿眼，花香撲鼻，清新的空氣，讓人時常忍不住來個深呼吸。

　　“清新福建”成為金字招牌。2013年，23個城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)比例為99.5%。在全國74個按國家新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測的城市中，福州、廈門達標(biāo)天數(shù)分別位居第四和第八。全省接待海內(nèi)外游客突破2億人次，增長16.9％。

　　“三分天注定，七分靠打拼”。福建的良好生態(tài)，來之不易。

　　2000年，時任福建省長的習(xí)近平，前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年，福建成為全國首批生態(tài)省試點省份。習(xí)近平同志到中央工作后，對福建生態(tài)建設(shè)依然高度關(guān)注。

　　十多年來，福建省委、省政府一任接著一任干，推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一?！吧鷳B(tài)建設(shè)需要一個長時間的過程。首先也是最重要的一條，就是要持之以恒抓，不能一任抓、一任不抓。”省委書記尤權(quán)深有感觸地說。

　　規(guī)劃先行。福建科學(xué)劃定全省生態(tài)功能紅線，嚴(yán)格按照主體功能定位開發(fā)和保護國土空間，形成“綠色布局”。

　　廈門集美區(qū)海濱，一個原來規(guī)劃占地4.9平方公里的科技創(chuàng)新園，去年因阻隔美人山至海邊的生態(tài)廊道而被叫停。已征的地不作建設(shè)用地，重新修復(fù)成為生態(tài)用地，將作為郊野公園供市民游玩。

　　“我們?nèi)Υ蛟煲粋€山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，努力讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！?a href="http://m.yyykp.com/xiamen/" target="_blank">廈門市規(guī)劃局總規(guī)劃師任國巖說。按照“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，廈門劃定生態(tài)紅線區(qū)域800多平方公里，占全市土地總面積一半以上。

　　在福建全省，生態(tài)紅線內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū)，面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積1/3。2013年1月公布的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省國土規(guī)劃為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，其中占全省2/5的縣（市）和197處區(qū)域被列入限制或禁止開發(fā)區(qū)域。

　　一條條生態(tài)紅線的限制下，山區(qū)、林地、水源地靠山不“吃”山，靠水不“吃”水，拒絕污染項目和產(chǎn)業(yè)。

　　龍巖市新羅區(qū)龍津河流域，養(yǎng)豬場曾經(jīng)遍地開花，豬糞污染導(dǎo)致水質(zhì)惡化。市、區(qū)展開專項整治，僅去年就拆除養(yǎng)豬場3000多家。豬圈拆遷每平方米補償180元至250元，重點流域兩岸1公里范圍內(nèi)設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，引進優(yōu)良種植品種引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)……多措并舉，龍津河水質(zhì)明顯改善。

制度建設(shè)，確保綠色導(dǎo)向

　　“山區(qū)護生態(tài)，沿海興產(chǎn)業(yè)。”欠發(fā)達地區(qū)，面臨既要保護生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟的巨大壓力。如何解決這一突出矛盾？

　　福建調(diào)整政績考核辦法，完善生態(tài)補償機制，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)價值觀、綠色政績觀，讓為保護生態(tài)環(huán)境作出犧牲的群眾得到合理補償。

　　政績考核“指揮棒”越來越綠。

　　“考核充分體現(xiàn)不同地區(qū)的特色，很有必要！”在福州“后花園”永泰縣工作了6年的縣委書記林強，對領(lǐng)導(dǎo)干部差異化政績考核評價充滿期待。

　　在福州五區(qū)八縣中，永泰的考核排名曾長期居于末尾。從2010年開始，福州將區(qū)縣分為不同考核類型，不搞一刀切。永泰縣利用優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全市的排名從末尾沖到中游。

　　以往的GDP競賽，轉(zhuǎn)向生態(tài)保護競賽、節(jié)能減排競賽、改善民生競賽。福建正研究制定新的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價體系，并大幅提高權(quán)重。

　　這一政績考核辦法不久就會下發(fā)實施。對限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，將實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　生態(tài)補償額度越來越高。

　　福建是全國最早試水生態(tài)補償?shù)氖》葜?。目前，閩江流域每年用于上游地區(qū)生態(tài)補償?shù)馁Y金共計1.5億元，九龍江流域為1.4億元，由位于下游的廈門、福州分別對上游龍巖、南平等地進行補償。

　　在上游地區(qū)的眼中，這樣的生態(tài)補償只是“杯水車薪”。通過利益驅(qū)動，調(diào)動社會各方面力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，已成共識。福建即將制定實施重點流域生態(tài)補償辦法，采取“省里支持一塊、市縣集中一塊、水電站提取一塊”的方式籌措資金，加大對流域上游地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的補償力度。

　　“人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈，生態(tài)產(chǎn)品的價值不斷提升。我們初步考慮，江河生態(tài)補償?shù)牧Χ龋诹考壣蠎?yīng)該是‘加個零’?！笔“l(fā)改委副主任孟芊說。

　　不過，省長蘇樹林認(rèn)為，調(diào)整后的補償力度還不夠，將來為優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品支付的費用還要增加。“轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償，不僅僅用于保護生態(tài)，還要用于解決生產(chǎn)生活發(fā)展的問題，成為群眾收入來源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展少一些，但不影響生活質(zhì)量，這才公平?！?/P>

　　開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，確立煤炭消費總量控制紅線，開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放交易試點，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度創(chuàng)新……對這些改革舉措，福建省有關(guān)部門正在抓緊啟動，加快推進。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，著力綠色轉(zhuǎn)型

　　既要綠水青山，也要金山銀山，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。把產(chǎn)業(yè)問題解決好，就可以找到發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的結(jié)合點。

　　保護生態(tài)，綠色發(fā)展。

　　龍巖市礦產(chǎn)資源豐富，16種礦產(chǎn)資源儲量排在全省首位。不過，龍巖人把生態(tài)資源視為最寶貴的資源，通過綠色發(fā)展、差異化發(fā)展，降低資源型產(chǎn)業(yè)的比重。如今，龍巖7個縣（市、區(qū)），每一個都有瞄準(zhǔn)上百億產(chǎn)值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　73.1%，74.3%，76.2%——在經(jīng)濟較快增長的同時，龍巖森林覆蓋率逐年提升，成為福建最“綠”的設(shè)區(qū)市。龍巖市委書記黃曉炎說，“在保護好生態(tài)的前提下，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，解決好發(fā)展和保護這對矛盾，是可能的?！?/P>

　　增量選優(yōu)，優(yōu)化發(fā)展。

　　寧德福鼎市30年前被列為全國首批重點貧困縣，這里的磻溪鎮(zhèn)赤溪村有“中國扶貧第一村”的稱號。寧德“九山半水半分田”，目前仍相對落后，經(jīng)濟總量在全省排在倒數(shù)第二。但寧德堅持存量調(diào)優(yōu)、增量選優(yōu)、優(yōu)化發(fā)展，上技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目、好項目。

　　“我們在招商引資時，堅持寧可少一點，也要實一點、好一點、環(huán)保一點?！?a href="http://m.yyykp.com/ningde/" target="_blank">寧德市市長隋軍表示。

　　“門檻”抬高，集約發(fā)展。

　　廈門火炬高新區(qū)設(shè)了四個“高門檻”：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高效益，符合可持續(xù)發(fā)展要求，能帶動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，投資總額近20億元的十幾個項目，被這四個高門檻擋在門外。

　　“高新區(qū)去年每平方公里土地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，以占廈門不到1%的土地，實現(xiàn)了廈門40%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。萬元GDP能耗只有0.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！惫芪瘯?wù)副主任黃如欣說。

　　龍巖長汀縣和田鎮(zhèn)水土保持科教園。時任福建省省長習(xí)近平2001年種下的一棵香樟樹，昂然挺立，枝繁葉茂。

　　滿目青山綠樹，讓人很難想象，這里曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”。經(jīng)過十多年來鍥而不舍的艱辛治理，山河披綠，昔日的“火焰山”，變成了綠滿山、果飄香的“花果山”。

　　目前，長汀全縣七成水土流失土地已經(jīng)得到治理。不過，已治理的土地還比較脆弱，未治理的土地還有45萬畝，坡陡溝深，交通不便。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，福建還面臨許多這樣的困難和挑戰(zhàn)。治理難度在增加，資源約束在趨緊，環(huán)境壓力在加大。

　　保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)處于全國前列，探路生態(tài)文明建設(shè)體制機制變革，需要滴水穿石、人一我十的堅韌和執(zhí)著，更需要進則全勝、敢拼會贏的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　福建爬坡過坎，快馬加鞭。

鏈接
先行示范繪藍圖

福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位：

　　◆國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，率先形成與主體功能定位相適應(yīng)，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　◆綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)。加快“綠色轉(zhuǎn)型”，把發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納的基礎(chǔ)上，率先實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化。

　　◆城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，深入實施造林綠化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，打造山清水秀、碧海藍天的美麗家園。

　　◆生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價考核體系，大力推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。

——摘自國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》

群眾期盼
山美水美生活美
◆荒山種樹盼貸款

　　我承包了2270畝荒山，在政府部門的幫扶下，種植油茶、樟樹、毛竹和藥材。

　　三洲曾是嚴(yán)重水土流失區(qū)，在荒山上種樹，我遇到的困難很多，最大的困難還是缺錢。盼望國家能夠出臺更多的金融支持政策，增大對林區(qū)農(nóng)民的貸款額度。

　　現(xiàn)在油茶一斤75元，明年油茶的收入就可以達到5萬元。幾年以后山上一年的收入能有100萬元。我相信自己和鄉(xiāng)親們能一起富起來，讓村旁的紅旗嶺綠起來！

　　——蘭林金（福建省龍巖市長汀縣三洲鎮(zhèn)戴坊村村民）

◆風(fēng)險基金助轉(zhuǎn)型

　　我養(yǎng)殖畜禽10多年，2010年，市里開展“飲用水源保衛(wèi)戰(zhàn)”，我拆掉豬圈鴨舍，購買6000棵觀賞樹，建了15畝種植基地。

　　為了保障我們農(nóng)民“轉(zhuǎn)型發(fā)展不賠錢”，政府特別設(shè)立了轉(zhuǎn)型發(fā)展專項風(fēng)險基金。有了政府幫助，我不養(yǎng)豬也賺錢。未來，希望政府在資金補助之外，從技能培訓(xùn)、農(nóng)村信貸等方面給予更多支持。

　　——邱金鑄（福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)象峰村村民）

◆不砍樹也能致富

　　我原來是閩清白云山國有林場的一名伐木工，如今政府重視生態(tài)保護，林場徹底轉(zhuǎn)型，我們林農(nóng)也隨之轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在，我家主要種植金銀花和臍橙，不砍樹也能致富。

　　說到期待，我希望政府加大對林下經(jīng)濟的扶持力度，通過指導(dǎo)和示范，讓我們學(xué)習(xí)先進的適用技術(shù)和經(jīng)營方式，種好樹、看好樹、管好樹，進一步增加收入。

　　——陳存森（福建省福州市閩清縣雄江鎮(zhèn)梅洋村村民）

◆生態(tài)農(nóng)業(yè)待發(fā)展

　　2011年，我開始在村里建設(shè)白鴨養(yǎng)殖基地，采用節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)，還在養(yǎng)殖場周邊種上綠化苗木，利用鴨糞給苗木施肥，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，現(xiàn)在每年獲利近10萬元。

　　但就我個人感受，廣大農(nóng)民還沒有意識到“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的好處。我期待政府出臺更多優(yōu)惠政策，讓更多農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)傳授科技知識，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)能降耗，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投入，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物。

　　——李德生（福建省龍巖市連城縣北團鎮(zhèn)車上村養(yǎng)殖大戶）

◆建設(shè)綠色騎行道

　　現(xiàn)在福州還沒有專用的自行車道，小汽車、電動車、摩托車、自行車混雜在非機動車道上，險象環(huán)生，令人擔(dān)憂。

　　期盼能盡快建設(shè)專用綠色騎行道，營造更便捷舒適的騎行環(huán)境，讓更多人加入到騎行的隊伍中來，為城市空氣清新“加分”，為福州人的健康生活加油。

　　——郭亮（福建省福州市鼓樓區(qū)市民）

　?。ū景娓寮捎浾叨棚w進、余清楚、劉毅、董陽、鐘自煒采寫 版式設(shè)計：蔡華偉）