各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹實施，確保改革任務(wù)順利完成。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2014年7月5日

福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案

　　為貫徹落實福建省全面深化改革的有關(guān)部署要求，現(xiàn)就2014年健全人力資源社會保障體系改革制定如下工作方案：

　　一、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

　　（一）建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。落實各級政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。在制定實施財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，充分評估對就業(yè)的影響，防范失業(yè)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省人社廳、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（二）建立促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會聯(lián)動機(jī)制。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，簡化工商注冊手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。健全高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計分析制度，推動高校專業(yè)設(shè)置與市場需求的有效銜接。發(fā)揮市場作用，鼓勵社會力量參與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目。加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?。（?zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省教育廳、省統(tǒng)計局、省地稅局、省工商局、人行福州中心支行）

　　（三）健全重點(diǎn)群體就業(yè)援助制度。積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，組織開展下崗失業(yè)人員公益性崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。實行就業(yè)援助對象實名制管理服務(wù)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的符合現(xiàn)行政策規(guī)定的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生每人給予1000元一次性求職補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（四）推行企業(yè)用工調(diào)劑。鼓勵各地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和基層就業(yè)服務(wù)平臺作用，開展企業(yè)淡旺季用工調(diào)劑試點(diǎn)，削峰填谷，緩解企業(yè)季節(jié)性和階段性用工短缺。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳）

　　（五）健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，擴(kuò)大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測面，完善調(diào)查失業(yè)率制度，及時準(zhǔn)確研判就業(yè)形勢。（責(zé)任單位：省人社廳、省統(tǒng)計局）

　　二、健全社會保障制度

　　（六）推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化。根據(jù)省委、省政府部署，進(jìn)一步理順醫(yī)療保險和新農(nóng)合，做好相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能整合，開展居民醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。出臺我省貫徹國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見。鼓勵市、縣制定出臺更加優(yōu)惠的政策措施，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化。推進(jìn)廈漳泉、福莆寧嵐同城結(jié)算試點(diǎn)，逐步推動省內(nèi)參保人員醫(yī)療保險費(fèi)用實時結(jié)算。（責(zé)任單位：省委編辦、省人社廳、省衛(wèi)計委、省財政廳）

　　（七）推動養(yǎng)老保險制度間有效銜接。制定實施我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，出臺在我省城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村戶籍居民參加或接續(xù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的政策，指導(dǎo)各地將持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入居住地城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保范圍。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳）

　　（八）健全困難群體的救助和幫扶制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的兜底救助功能，及時將符合救助條件的困難家庭納入救助。完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，“十二五”期間，申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭其基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金不計入家庭收入。做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，2014年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%—40%之間確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入不低于2100元。做好特困人員供養(yǎng)工作，落實供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。健全完善臨時救助制度。做好醫(yī)療救助，將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（九）持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度。進(jìn)一步完善“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”運(yùn)營管理模式。明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革方向、公建民營準(zhǔn)入條件等。制訂《關(guān)于鼓勵包括港澳臺在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式在福建省興辦、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》。（責(zé)任單位：省民政廳）

　　三、建立更加開放的引才聚才機(jī)制

　　（十）創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和方式。加大百千萬人才工程建設(shè)力度，探索完善重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。完善引才機(jī)制和引才方式，突出柔性引才和團(tuán)隊引進(jìn)。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，下大力氣引進(jìn)國際、國內(nèi)一流人才和團(tuán)隊，著力建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)各類高層次人才。推進(jìn)國家“外專千人計劃”長短期項目、高端外國專家項目和省“外專百人計劃”，探索建立引智成果共享體系。加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部）

　　（十一）創(chuàng)新人才服務(wù)方式。建立完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，推行人才定向服務(wù)制度。建設(shè)高層次人才信息共享平臺，密切高層次人才與企業(yè)合作。（責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部）

　　四、推進(jìn)人事制度改革

　　（十二）推進(jìn)人事制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)全省中小學(xué)、中職學(xué)校、技工院校教師職稱制度改革，修訂完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式。啟動《關(guān)于自然科學(xué)研究職務(wù)評聘經(jīng)常化工作的實施意見》修訂工作。修訂科技人才評審辦法。鼓勵符合條件的臺籍在閩專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審和職業(yè)資格考試。開展高校畢業(yè)生報到證與工齡脫鉤的調(diào)研評估，研究更加便捷高效的管理服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳）

　　（十三）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。推進(jìn)完善分類分檔收入調(diào)控體系，縮小工資差距。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位績效工資調(diào)控管理，完善分配激勵和約束機(jī)制。（責(zé)任單位：省人社廳、省委編辦、省財政廳）

　　五、建立農(nóng)民工欠薪源頭治理機(jī)制

　　（十四）建立農(nóng)民工欠薪源頭治理機(jī)制。落實預(yù)防和治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資意見，探索建立勞務(wù)實名制管理、惡意拖欠工程款效能告誡制度等長效機(jī)制，開展“無欠薪項目部”、“無欠薪網(wǎng)格”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”的“三無欠薪”試點(diǎn)工作，開展突出違法問題專項整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，推動建立省市聯(lián)動舉報投訴平臺。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省鐵辦）

　　六、建設(shè)一批社會化便民服務(wù)平臺

　　（十五）建設(shè)社會保障網(wǎng)上辦事大廳。積極推進(jìn)金保工程二期，建設(shè)“五險合一”社會保險平臺，逐步實現(xiàn)社保經(jīng)辦網(wǎng)上“一站式”服務(wù)。加快推進(jìn)社?？ㄖ瓢l(fā)、管理和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省人社廳、省數(shù)字辦）

　　（十六）建立勞動就業(yè)用工管理信息化系統(tǒng)。在南平、泉州市開展勞動就業(yè)用工管理信息化系統(tǒng)試運(yùn)行，逐步建立全省統(tǒng)一的勞動用工管理信息化平臺，為全省勞動用工管理、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建提供強(qiáng)有力的信息化支撐。（責(zé)任單位：省人社廳）

　　（十七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)福建省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)、福建就業(yè)手機(jī)客戶端、微信和短信平臺建設(shè)，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)向行政村、社區(qū)延伸。（責(zé)任單位：省人社廳）

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