福建省級行政機關與所辦企業(yè)脫鉤工作有望下月完成
合并重組脫鉤企業(yè)職工原勞動合同繼續(xù)有效

　　福建省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作備受社會各界關注。昨日福建省國資委黨委委員、政治部主任孔繁軍在“中國福建”網(wǎng)站在線訪談時透露，截至7月31日，福建省國資委已全部完成48個省級行政機關企業(yè)脫鉤方案的審核工作，計劃爭取在9月20日前完成重組脫鉤企業(yè)的劃轉移交工作。脫鉤企業(yè)將根據(jù)實際情況，區(qū)別對待，分別采取合并重組、劃轉移交、轉讓變現(xiàn)、清算注銷等方式進行處置和管理。屆時，合并重組的脫鉤企業(yè)職工，原勞動合同繼續(xù)有效。

黨政機關企業(yè)為何要脫鉤？

　　據(jù)介紹，由于歷史原因，黨政機關辦了不少企業(yè)，雖經(jīng)歷次改革，但仍存在不少問題。從2013年底福建省財政廳調查摸底情況看，福建目前有58個省級行政機關辦有企業(yè)524戶，企業(yè)資產(chǎn)總額約228億元，但凈利潤僅1.62億元，凈資產(chǎn)收益率不到2%?？傮w上存在資產(chǎn)分散、運營效率低、配置不合理、監(jiān)管不到位等問題，甚至還有資產(chǎn)流失、引發(fā)腐敗等情況發(fā)生，加快黨政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤已經(jīng)迫在眉睫。

　　今年4月9日，福建省正式下發(fā)《福建省省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤工作的實施意見》。脫鉤將適用于省級黨的機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關，以及參照公務員制度管理的社會團體、直屬事業(yè)單位。

　　“黨政機關與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，是福建省委、福建省政府作出的一項重要決策部署，也是今年推進改革的一項重要任務。”孔繁軍表示，行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤，有利于切實落實政企分開，實現(xiàn)機關與所辦（屬）企業(yè)在產(chǎn)權關系、人事關系上全面脫鉤，促進政府職能轉變，提高機關效能，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任。另一方面，能有效集中分散在各個部門的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)劣互補和效率提升，提升國有資本的放大效應和帶動效應，同時也有利于推動解決歷史遺留問題。

脫鉤工作進展如何？

　　脫鉤工作進程備受社會各界關注?？追避姳硎?，經(jīng)全面清查，福建省112個省級行政機關中，共有48個省級行政機關有所辦（屬）企業(yè)423戶，資產(chǎn)155.01億元，負債95.10億元，凈資產(chǎn)61.08億元，在職職工8530人。

　　截至7月31日，31個省級行政機關企業(yè)脫鉤方案的審核工作已全部完成。其中，18個省級行政機關脫鉤方案已上報省政府并已批復；6個省級行政機關脫鉤方案已送省財政廳會稿（上述24個省級行政機關共涉及脫鉤企業(yè)269戶）；7個省級行政機關所辦（屬）企業(yè)的脫鉤方案，福建省國資委已提出書面反饋意見，目前尚在修改報送中。日前，福建省國資管理公司已完成林業(yè)廳等5個省級行政機關所辦（屬）脫鉤企業(yè)的移交接收工作。

　　此外，他還透露下一步的工作安排時間：8月10日前完成所有省級行政機關企業(yè)脫鉤方案的上報審批工作；8月20日前，完成脫鉤企業(yè)的整合重組方案上報工作；9月10日前，完成全部脫鉤企業(yè)接收工作；9月20日前完成重組脫鉤企業(yè)的劃轉移交工作。

企業(yè)脫鉤后如何接收處置？

　　政企分離是將原依附廳局生存的各個企業(yè)，剝離出來，投入市場競爭體系中。然而更為關鍵的是，對于這類企業(yè)脫鉤后如何接收處置？對此，孔繁軍表示，省級行政機關所辦（屬）企業(yè)由省國資委所屬省國資管理公司接收后，根據(jù)實際情況，區(qū)別對待，分別采取合并重組、劃轉移交、轉讓變現(xiàn)、清算注銷等方式進行處置和管理。

　　第一類是合并重組。對符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、需要國有資本控制、主管業(yè)務突出、經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，與行政機關脫鉤后，按產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度進行重組整合，組建集團公司。

　　第二類是劃轉移交。與省級國有企業(yè)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的脫鉤企業(yè)，成建制劃轉相關省屬國有控股（集團）公司監(jiān)管并履行出資人職責。

　　第三類是轉讓變現(xiàn)。脫鉤企業(yè)國有產(chǎn)權計劃轉讓變現(xiàn)的，原則上通過市場轉讓變現(xiàn)，轉讓收入上繳省級財政。對土地、房產(chǎn)的轉讓變現(xiàn)應從嚴控制，嚴格把關。

　　第四類是清算注銷。對虧損嚴重、資不抵債的企業(yè)，按《破產(chǎn)法》有關規(guī)定實施破產(chǎn)。

脫鉤企業(yè)職工勞動關系如何安排？

　　本次脫鉤企業(yè)職工勞動關系如何安排也牽動廣大市民的視線?？追避娊榻B，福建省還專門出臺了相關意見，對于脫鉤過程中職工勞動關系處理、經(jīng)濟補償金的計算辦法和支付形式、職工社會保險接續(xù)、職工安置費用等問題提出了具體處置辦法。

　　如企業(yè)實施劃轉、合并重組時，原勞動合同繼續(xù)有效，由重組后的企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權利和義務；對距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以簽訂“退出工作崗位休養(yǎng)”協(xié)議，退出工作崗位休養(yǎng)，由新企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，直至達到法定退休年齡止；解除勞動合同的職工經(jīng)濟補償金的計算辦法、支付形式、社會保險接續(xù)辦法和職工安置費用來源等也明確。

　　孔繁軍還表示，福建省國資公司將對脫鉤企業(yè)接收后，按成建制方式劃轉，對“人、財、物”一并劃轉，按照“人隨資走、債隨資走”的原則，對職工身份采取“老人老辦法，新人新制度”依照有關法律法規(guī)和政策妥善處理好與職工勞動關系，切實保障職工合法權益。加快企業(yè)建立內(nèi)部管理制度和績效考核制度體系建設，確保國有資產(chǎn)保值增值和國有資產(chǎn)不流失，保證安全生產(chǎn)，經(jīng)營正常有序。（記者林娟）