打破按戶籍地參保的限制

　　由于兒子一家都在福州工作，52歲的陳善根便也來到城里幫忙照顧孫子。陳善根家在仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)，原本只能按戶籍地在農(nóng)村參加新農(nóng)保，而今后，他就能直接在福州參加城鄉(xiāng)居民保，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地參保。

　　去年3月，福建省出臺新政，規(guī)定本省16～59周歲的城鄉(xiāng)居民，在戶籍地外的省內(nèi)其他地區(qū)居住，持有居住證（或暫住證）且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民保；若在戶籍地已參加城鄉(xiāng)居民保，也可自愿將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地。參保人員在居住地正常繳費(fèi)滿10年的，可享受居住地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　“省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民保政策的出臺，打破了原有按戶籍地參保的政策限制，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、方便參保群眾、真正落實(shí)人的城鎮(zhèn)化具有積極的推動作用。”福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授林本喜表示。

　　林本喜認(rèn)為，合并前的新農(nóng)保和城居保在繳費(fèi)方式、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等方面本就類似。“合二為一”后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是“低水平起步”的。

　　“個(gè)人繳費(fèi)這塊，90%以上城鄉(xiāng)居民都選擇100元/年的最低檔次，據(jù)我們測算，加上政府的30元補(bǔ)貼，即便交滿15年，個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老金每月不足17元，算上基礎(chǔ)養(yǎng)老金也較有限。”但他認(rèn)為，并軌并非像表面看起來的“沒有意義”。

　　“首先，它打破了養(yǎng)老層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為不同養(yǎng)老制度的統(tǒng)籌乃至并軌奠定了基礎(chǔ)；其次，有利于人才流動和城市化，省內(nèi)異地參保就是并軌釋放出的紅利；另外，還有利于資金統(tǒng)籌層次提高，為資金更好運(yùn)作創(chuàng)造基本條件。”

　　事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，讓其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接更為便利。去年7月1日起，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》正式實(shí)施。從制度設(shè)計(jì)上，讓相關(guān)參保人能從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來就業(yè)，或從城鎮(zhèn)非從業(yè)人員變?yōu)閺臉I(yè)人員，從而得以參加待遇水平更高的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造了更好的條件。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）為界限，實(shí)行雙向銜接，滿15年的可從城鄉(xiāng)居民保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保。也就是說，農(nóng)村居民可視情況在達(dá)到退休年齡時(shí)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民保之間銜接。

　　“可以肯定的是，今后我國的社保制度將會繼續(xù)不斷完善，對各大群體的保障能力也將越來越強(qiáng)。因此，對參保人而言，積極參保、應(yīng)保盡保無疑是最優(yōu)選擇。同時(shí)，在城鄉(xiāng)居民保制度的設(shè)計(jì)中，如何促進(jìn)基金的保值增值，以及財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何建立‘水漲船高’的機(jī)制，也應(yīng)予以更多的考慮。”林本喜說。