­　　科研院所兩年接受檢查評(píng)審3500多次

­　　審計(jì)報(bào)告顯示，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

­　　北青報(bào)記者獲悉，從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴(kuò)大開支范圍、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元。

­　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，對(duì)科研單位和科研項(xiàng)目的檢查繁多，加重了科研單位負(fù)擔(dān)，如中科院所屬85個(gè)院所2013年至2015年共接受各類檢查評(píng)審3500多次，其中以“審計(jì)”之名進(jìn)行的有760多次，在此期間審計(jì)署對(duì)中科院部門僅重點(diǎn)延伸審計(jì)了15個(gè)院所。

­　　三公經(jīng)費(fèi)

­　　“三公”經(jīng)費(fèi)比預(yù)算數(shù)減少9.43億元

­　　2015年，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，減少3.77億元。

­　　劉家義表示，各部門重視加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理，違規(guī)問題明顯減少，但有部門和單位執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度未完全到位。如在公務(wù)接待方面，海關(guān)總署等3個(gè)部門和中國(guó)青旅集團(tuán)公司、民族文化宮等16家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)等240.98萬(wàn)元。

­　　據(jù)悉，針對(duì)上述問題，有關(guān)部門正在積極整改，已上繳國(guó)庫(kù)8496.84萬(wàn)元，追回或退還8916.92萬(wàn)元，調(diào)整賬目23.13億元。

­　　本組文/本報(bào)記者 鄒春霞 孟亞旭

­　　解讀

­　　審計(jì)署負(fù)責(zé)人解讀審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)

­　　發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法得到鼓勵(lì)

­　　審計(jì)署29日公布了《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

­　　堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新 寬容失誤

­　　這位負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)工作報(bào)告在堅(jiān)持客觀求實(shí)，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議的基礎(chǔ)上，注重堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加準(zhǔn)確客觀地把握改革中的新情況新問題。

­　　2015年，審計(jì)署多次發(fā)文，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，推動(dòng)建立包容創(chuàng)新試錯(cuò)的新機(jī)制。

­　　如對(duì)一些部門或地方跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算和專項(xiàng)資金等問題，審計(jì)中堅(jiān)持客觀分析、仔細(xì)甄別，對(duì)確屬有利于政策落實(shí)、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵(lì)，并推動(dòng)健全既有利于規(guī)范管理又具有較強(qiáng)靈活性、適應(yīng)性的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。

­　　這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)深化改革、推動(dòng)發(fā)展有益、但與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的，凡是有利于擴(kuò)大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的，堅(jiān)決從體制機(jī)制制度層面追根溯源，促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。

­　　反映三個(gè)層面具體問題

­　　這位負(fù)責(zé)人介紹，報(bào)告主要反映了三個(gè)層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細(xì)報(bào)告預(yù)算級(jí)次變化、部分收入列報(bào)不夠全面、據(jù)實(shí)結(jié)算事項(xiàng)處理不夠規(guī)范、未按要求報(bào)告財(cái)政資金績(jī)效情況等；預(yù)算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確等；財(cái)政績(jī)效方面，主要是有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫(kù)不及時(shí)、財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明確等。

­　　揭示三大領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

­　　審計(jì)工作報(bào)告反映了財(cái)政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)反映了審計(jì)的11個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣政府債務(wù)管理雖得到加強(qiáng)，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；金融領(lǐng)域重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢(shì)且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化等問題；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。

­　　嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題

­　　這位負(fù)責(zé)人說，對(duì)審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索，審計(jì)工作報(bào)告歸納了四個(gè)特點(diǎn)——濫用行政審批和國(guó)有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施非法集資等活動(dòng)的問題比較突出。

­　　審計(jì)報(bào)告指出，上年審計(jì)工作報(bào)告反映的問題已基本整改完畢，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，制定完善制度5947項(xiàng)，處理5500多人，對(duì)一些歷史遺留問題，有關(guān)部門和地方推進(jìn)了深入核查、落實(shí)責(zé)任、妥善處置；對(duì)體制機(jī)制性問題，推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度。文/新華社記者 高敬 董峻