日前，備受矚目的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(送審稿)》(下稱“《條例》”)正式在廣東省政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見，截止時間為7月14日。2012年8月，廣東省被國務院確定為行政審批制度改革的試點，這無疑加快了行政審批監(jiān)督的立法進程，原本《條例》只打算作為今年的預備項目，而在今年4月就已經(jīng)明確要列入今年的正式立法項目。

　　事實上，在今年的4月17日，省人大常委會法工委主任王波就曾表示，“《條例》將嚴格監(jiān)督政府的行政審批權(quán)，把政府的行政審批權(quán)力放到制度和法規(guī)的‘籠子’里，促進政府真正轉(zhuǎn)變職能”。而如今，該《條例》的送審稿已經(jīng)正式公開并征求意見，草稿中對新增行政審批，以及審批流程的時限等都作了明確規(guī)定，而對關(guān)系民生的重大事項要求實行集體審批制，則構(gòu)成了該《條例》的又一亮點。

　　盡管國務院在過去的近20年中，三令五申強調(diào)要精兵簡政，加快行政審批制度的改革，但行政審批時間缺乏明確規(guī)定，一直困擾著很多報審人。今年廣州“兩會”，廣州市政協(xié)常委曹志偉曾繪制了一幅投資項目審批流程“萬里長征圖”，該圖顯示，整個審批流程要799個工作日。曹志偉的舉動引發(fā)了熱議，讓許多人開始將矛頭對準缺乏規(guī)范的行政審批時間。

　　針對此問題，《條例》第25條對審批期限進行規(guī)定：除可以當場作出行政審批決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政審批申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。行政審批需要聯(lián)合辦理的，行政機關(guān)應當在45個工作日內(nèi)辦結(jié)，45個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。這意味著799個工作日如此漫長的審批時間將成為過去式，最長60個工作日的審批時限，將以法律的形式固定為申請人的權(quán)利。

　　而除了審批時間遙遙無期之外，審批權(quán)力設定的泛濫無序也頗受民眾的詬病。一個常見的現(xiàn)象是，這些年我們國家雖然在大力精簡行政審批事項，但卻同時遭遇了這邊剛減了幾個項目，那邊又新增了更多的審批項目的現(xiàn)象。對此，《條例》明確規(guī)定了今后要進行行政審批就必須公開聽取公眾的意見，該不該審批，是不是政府職能的事情，讓公眾先評判。同時，《條例》規(guī)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批，行政機關(guān)應當通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見，并通過集體審查的方式?jīng)Q定。

　　至少從表面看來，新增一個行政審批事項已經(jīng)不可能由一個機構(gòu)自行決定，而是需要接受公眾的評議。而關(guān)乎民生的大事項審批流程，則還需要集體審查的程序。由此不難看出，審批權(quán)力的爭奪正在下移，原先僅僅由機構(gòu)拍板的權(quán)力模式已經(jīng)不可行，而被置換成為對民意的一種占據(jù)?？梢灶A見，聽證會這樣的民意采集方式盡管存在不少的弊端，但畢竟博弈本身被公開化了，這對于公眾而言，應該是值得期待的。

　　綜觀《條例》的送審稿，能夠清晰地看到廣東省作為行政審批改革試點所體現(xiàn)出的更迅速的“改革步調(diào)”。通過將監(jiān)督權(quán)下放，讓博弈更為公開化，勢必能夠促進整個行政審批制度乃至行政體制改革的大步向前。而更重要的是，與一些冗長細致的規(guī)定相比，原先封閉壟斷的新增審批事項權(quán)力被打破了，這將對公民擴大自身對政府運作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)擁有非常深遠的意義。