國際民航組織拋替代方案：警惕碳稅成為慣例
本報訊 (記者王飛)為避免歐盟航空“碳稅”演變成中美俄等32國與歐盟之間的碳稅貿(mào)易戰(zhàn)，國際民航組織(ICAO)理事長岡薩雷斯出面“救火”，他提出四種可能的機制，以替代歐盟“碳稅”計劃。
不過，4個列入考慮的機制只是原則性的計劃，包括：強制抵消航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機制的強制抵消航空公司碳排放，以及兩項限制排放的貿(mào)易體系：一項是所有碳排放都可以進行交易，另一項是以初始排放為基準的增減量才可以交易。
疑問1：“一地”碳稅變?nèi)蛱级?
前兩種方案即是要建立“碳中和”(即通過植樹等方式把碳排放量全部吸收掉，或為此支付成本)。“碳中和”相比碳稅的方式更為溫和一些，而且由各國的民航主管部門或環(huán)保機構(gòu)進行監(jiān)管，也比較容易接受。
但后兩種方案，需要在全球建立民航碳交易市場，都會導致原本是歐盟一地天空征收碳稅，演變成向全球的航空公司征收碳稅。也就是說，征收碳稅很有可能在ICAO的“滅火”下從歐盟一地變成全球性的“慣例”。
碳交易市場還需要面臨諸多難題，首先，各成員國為超過免費配額的碳排放量所付的錢，是交給ICAO管理還是向第三方支付?其次，如何保證這筆錢投到環(huán)保上去?再者，碳稅如何在全球各國中平衡使用以確保公平?
疑問2：一致方案是否應區(qū)別對待?
在多次涉及減排的國際談判中，以中國為代表的發(fā)展中國家提出了“共同但有區(qū)別的責任”原則，即要求發(fā)達國家承擔碳減排的大部分責任。
但這一原則很難為發(fā)達國家所接受。即便是在ICAO的這4個替代規(guī)則計劃框架內(nèi)，也沒有體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”這一原則。這就意味著，ICAO所提出的替代方案中，其實并沒有考慮到發(fā)展中國家與發(fā)達國家的區(qū)別，這點更需要中國警惕。
新聞觀察
歐盟目前未有計劃“變法”
中國航協(xié)副秘書長柴海波此前接受媒體采訪時認為，如果上述替代方案在成員國中達成共識，將具有法律約束力，是國際多邊的而非歐盟單邊的。不過，對于歐盟而言，碳排放交易計劃是已經(jīng)付諸于實施的一項法律，輕易改變這項法律其實難度很大。就在上周四，歐洲議會在法國進行了投票，支持把所有航空公司包括在碳排放交易計劃(ETS)內(nèi)。此舉顯示出歐洲議會正在向相關(guān)立法機構(gòu)施加壓力，鼓勵歐盟與反對碳排放交易計劃的國家抗爭。
中國擱置空客140億美元訂單
據(jù)外電消息，日前中國再次延緩10架空客A330寬體客機訂單，這使得被中國擱置的空客訂單數(shù)達到55架，總價超過140億美元。“這被認為是針對歐盟的最強反制措施。”
事實上，美國、加拿大等至少35個國家也強烈反對歐盟碳稅，多國醞釀反制。正因如此，日前空中客車公司聯(lián)合英國航空等8家航空公司致函英國、德國、法國、西班牙等國主要領(lǐng)導人，呼吁歐盟采取切實措施避免強征航空“碳稅”帶來的損失。 (王飛)
作者：王飛 (來源：廣州日報)
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