出殯隊伍燃放鞭炮，煙霧彌漫。 （陳小陽 攝）

起底篇

有規(guī)定卻難實施

管理規(guī)定 三次修改

　　記者從市民政局審核審批科了解到，我市目前執(zhí)行的是《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》，市人大分別于1999年、2004年、2005年對其做了三次修改。

　　細看《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》，其對殯葬管理做了明確的規(guī)定。

　　第一條規(guī)定，各級人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，應(yīng)把殯葬事業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，建立殯葬管理工作目標管理責任制。建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬，實行移風易俗、喪事簡辦等應(yīng)當作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　第四條規(guī)定，各級文明辦、綜治辦、公安、工商、交通、國土、人事、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保、民族宗教、外事僑務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、城監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門和單位，要各司其職，密切配合，共同做好殯葬管理工作。

　　第十五條規(guī)定，喪事活動必須遵守城市管理的有關(guān)規(guī)定，禁止從事封建迷信活動，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，侵害他人的合法權(quán)益。鯉城、豐澤、洛江區(qū)的社區(qū)居民喪事活動應(yīng)在殯儀館舉辦，不準在家中治喪，不準在殯儀館以外的公共場所停放遺體、擺放花圈、搭設(shè)靈棚和拋撒、焚燒祭祀品。其他區(qū)域的居（村）民喪事活動提倡在殯儀館舉辦；在本居（村）委會轄區(qū)內(nèi)舉辦，其后遺體用殯儀專用服務(wù)車輛將遺體運至殯儀館火化，沿途不得影響公共秩序。

部門執(zhí)法 頻遇難題

　　就城鄉(xiāng)結(jié)合部、新社區(qū)的殯葬管理問題，民政部門對東湖、泉秀、豐澤街道的部分社區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”，采取社區(qū)配合嚴格控制送葬隊伍不上街、路及省道、國道；對江南、浮橋、東海、華大、萬安、雙陽等新社區(qū)，采取限制不得超出自然村范圍舉辦喪事活動，以免影響市容市貌。

　　雖然有明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中仍然存在不少送葬游街的現(xiàn)象，甚至有人依然我行我素的大操大辦起喪事。記者走訪中發(fā)現(xiàn)，多個部門對于存在違反規(guī)定的喪葬現(xiàn)象，表示存在執(zhí)法難甚至是無權(quán)執(zhí)法，相關(guān)規(guī)定中也沒有明確的懲罰規(guī)定。如城管部門表示，只有送葬隊伍在游街時停下來占用城市道路，他們才能對其進行執(zhí)法管理，不讓送葬隊伍滯留在道路上；對于當街放鞭炮的行為，公安民警表示執(zhí)法中也存在難度；對游街造成的交通擁堵，交警部門也稱很頭疼。

　　殯葬陋習涉及多個部門，如樂隊噪聲歸環(huán)保部門管，亂扔紙錢歸環(huán)衛(wèi)部門管，交通堵塞歸公安交警管，實際操作上，管理起來更加困難。對此，不少市民表示應(yīng)該再完善具體的規(guī)定，如對影響市容市貌，阻礙交通的送葬游街等違反規(guī)定的行為，應(yīng)該增加相應(yīng)的處罰規(guī)定。

今年4月，鯉城筍浯社區(qū)對喪事辦理做出明確規(guī)定。 （張曉明 攝）

行動篇 移風易俗在路上

社區(qū)： 制定鄉(xiāng)規(guī)民約

　　“治喪期間不設(shè)守夜宴，如果親戚朋友需要留下，每頓伙食限四菜一湯，不得超標。”今年4月，鯉城區(qū)海濱街道筍浯社區(qū)在轄區(qū)主要路口張貼大幅海報，倡導喜事儉辦、喪事簡辦。據(jù)悉，這份鄉(xiāng)規(guī)民約于今年4月1日起正式實施。

　　“鄉(xiāng)規(guī)民約”中對喪事的規(guī)定嚴格：治喪期間，禁止大操大辦。不設(shè)守夜宴，功德宴及“落山桌”限四菜一湯（不包括主食，不準變相添菜）。出殯儀式中的陣頭表演限3-5個陣列，取消小車紅包，本社區(qū)內(nèi)只送毛巾，不發(fā)“金銀答”。49日忌、周年忌、三載除服，除了子孫、親戚、外客外，嚴禁宴請本社區(qū)群眾，以簡席為主，嚴禁大操大辦。收取“金銀錢”的額度提倡50元-200元。

　　“為更好地落實到位，此份鄉(xiāng)規(guī)民約中規(guī)定了相關(guān)的處罰方式。”筍浯社區(qū)鄭書記介紹，如果“陣頭表演”超過規(guī)定限額，應(yīng)上報社區(qū)批準，每超過一個陣頭應(yīng)捐出3000元，“落山桌”及功德宴每超過一道菜捐500元/桌，由社區(qū)老人協(xié)會理事會進行監(jiān)督，捐款用于老人活動基金及公益事業(yè)。違反規(guī)定或應(yīng)捐款拒不上交的，社區(qū)有權(quán)對喪主進行行政干預(yù)，3年內(nèi)不得享受集體資產(chǎn)福利待遇，社區(qū)還將在宣傳欄中對喪主進行通報批評。

　　筍浯社區(qū)老人協(xié)會會長鄭明鑒表示，老人協(xié)會理事會的成員將分為6個工作組，分布在社區(qū)的6個角落，一旦發(fā)現(xiàn)哪家在辦喪事，工作組將及時匯報到社區(qū)，他及社區(qū)相關(guān)負責人將到居民家中勸說，要求簡辦喪事，如果喪主拒絕，他們會聯(lián)系該喪主的親友幫忙勸說。他說，雖然推行這樣的規(guī)定一開始比較難，但相信實施一段時間后，居民就會自覺遵守。

部門：持續(xù)推進殯葬改革

　　據(jù)市民政局相關(guān)負責人介紹，近年來我市高度重視殯葬改革。2013年12月10日，市委、市政府召開“全市開展‘摒棄喪葬陋俗，倡導文明新風’工作推進會”，市文明辦、市公安局、市民政局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“摒棄喪葬陋俗、倡導文明新風”活動的實施方案》；2014年7月25日，泉州市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《泉州市厲行節(jié)約文明舉辦婚喪喜慶的暫行規(guī)定的通知》，要求喪事應(yīng)嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》規(guī)定。不準動用公務(wù)用車。如：石獅市委、市政府把厚養(yǎng)薄葬作為石獅市委創(chuàng)建“文明城市”事項重點工作項目加以推進；南安市委要求黨員干部自覺做到“四禁止”、“五提倡”；惠安縣規(guī)定黨員干部一般不成立治喪機構(gòu)、不召開追悼會等。

各地：典型做法值得借鑒

　　目前，在我市各地已有不少典型做法值得借鑒。如石獅市祥芝鎮(zhèn)制定《各村婚喪喜慶改革統(tǒng)一村規(guī)民約》，由村“兩委”牽頭成立村級勸導隊；南安市樂峰鎮(zhèn)老人協(xié)會發(fā)出“喪事簡辦”倡議書，規(guī)定辦理喪事禁止辦酒席，吃飯控制在普通的“四菜一湯”；南安市康美鎮(zhèn)要求出殯陳頭不超過2隊，花環(huán)不超10個等。

　　此外，推行綠色殯葬、節(jié)地葬法在泉州正在逐步形成。三年來，泉州共有57位先人的骨灰進行樹葬、草坪葬、花葬；有1308個先人骨灰進行海葬。從2013年元月1日至2015年6月30日止，全市共減免城鄉(xiāng)困難群眾29159人基本殯葬服務(wù)費3201萬元。（記者 張曉明）