＞＞＞＞＞《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》全文

　　2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》），明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。為貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”重大倡議，加快福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，特制定并發(fā)布本方案。

一、總體思路

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x福建地處中國(guó)東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，是連接臺(tái)灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線(xiàn)南北通衢的必經(jīng)之地，也是海外僑胞和臺(tái)港澳同胞的主要祖籍地，歷史輝煌，區(qū)位獨(dú)特，且具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好等明顯優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中具有十分重要的地位和作用。深入貫徹落實(shí)《愿景與行動(dòng)》提出的相關(guān)倡議和行動(dòng)，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展；有利于擴(kuò)大閩臺(tái)交流合作，增進(jìn)兩岸同胞情誼與共同利益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展；有利于深化我國(guó)與東盟等海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t服務(wù)全局，促進(jìn)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)部署和《愿景與行動(dòng)》提出的相關(guān)倡議，從建設(shè)核心區(qū)和福建實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為。發(fā)揮海上絲綢之路文化積淀深厚和僑力資源、閩臺(tái)淵源、港口口岸、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綜合優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)拓展國(guó)際交流合作，大膽探索、先行先試，增創(chuàng)開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。平等互利，合作共贏。秉承和弘揚(yáng)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，大力推進(jìn)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，不斷拓展合作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，深化與東南亞等海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作，看準(zhǔn)選好優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，重視風(fēng)險(xiǎn)防控，集中力量突破，穩(wěn)步推進(jìn)形成早期收獲。內(nèi)外統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)揮海外華僑華人、臺(tái)港澳同胞作用，加強(qiáng)與周邊省份的分工協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成建設(shè)核心區(qū)的強(qiáng)大合力。

　　（三）功能定位充分發(fā)揮福建比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域不斷深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。——21世紀(jì)海上絲綢之路互聯(lián)互通建設(shè)的重要樞紐。強(qiáng)化港口和機(jī)場(chǎng)門(mén)戶(hù)功能，完善鐵路和干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在港口建設(shè)、口岸通關(guān)、物流信息化等方面的合作，構(gòu)建以福建港口城市為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)、與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通、安全高效便捷的海陸空運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。——21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）等園區(qū)為主要載體，爭(zhēng)取在拓展與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資合作領(lǐng)域方面率先突破，形成早期收獲成果。——21世紀(jì)海上絲綢之路體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)域。以加快福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、規(guī)范法制環(huán)境等方面先行先試，建立和完善政府間常態(tài)化交流機(jī)制、投資貿(mào)易促進(jìn)與保護(hù)機(jī)制、融資保障機(jī)制及人文交流機(jī)制。——21世紀(jì)海上絲綢之路人文交流的重要紐帶。以海外華僑華人和臺(tái)港澳同胞為橋梁，以媽祖文化、閩南文化、客家文化等共同文化為基礎(chǔ)，以民間交流為主體、政府間交流為支撐，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的文化交流和人員往來(lái)。

　　（四）合作方向根據(jù)歷史基礎(chǔ)、經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流現(xiàn)狀等情況，福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)合作方向是打造從福建沿海港口南下，過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽向西至印度洋，延伸至歐洲的西線(xiàn)合作走廊；從福建沿海港口南下，過(guò)南海，經(jīng)印度尼西亞抵達(dá)南太平洋的南線(xiàn)合作走廊；同時(shí)，結(jié)合福建與東北亞傳統(tǒng)合作伙伴的合作基礎(chǔ)，積極打造從福建沿海港口北上，經(jīng)韓國(guó)、日本，延伸至俄羅斯遠(yuǎn)東和北美地區(qū)的北線(xiàn)合作走廊。

　?。ㄎ澹┦?nèi)布局

　　充分發(fā)揮福建各地的地緣、人緣、歷史文化及對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化沿海港口城市的支撐引領(lǐng)作用和山區(qū)城市的承接拓展作用，合理確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和區(qū)域，形成整體參與和引領(lǐng)國(guó)際合作的新優(yōu)勢(shì)。支持泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。發(fā)揮海外華僑華人、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和伊斯蘭文化積淀等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)華僑華人參與核心區(qū)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)“走出去”、海上絲綢之路文化國(guó)際交流、國(guó)際金融合作創(chuàng)新、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮先行先試作用，全面提升與東南亞、南亞、西亞、北非等國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放合作水平。支持福州、廈門(mén)、平潭等港口城市建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮福州、廈門(mén)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口資源和開(kāi)放政策綜合優(yōu)勢(shì)，以加快福州新區(qū)、廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為主要抓手，深化與東盟海洋合作，打造一批有國(guó)際影響力的海上絲綢之路國(guó)際交流平臺(tái)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐、經(jīng)貿(mào)合作的中心基地和人文交流的重點(diǎn)地區(qū)。發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)等對(duì)臺(tái)先行先試政策優(yōu)勢(shì)和漳州兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化兩岸合作拓展與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作渠道、合作領(lǐng)域，構(gòu)建兩岸攜手建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的開(kāi)放新格局。發(fā)揮莆田、寧德深水港口優(yōu)勢(shì)和媽祖文化、陳靖姑文化等紐帶作用，拓展與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和民間信俗交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人文融合發(fā)展。支持三明、南平、龍巖等市建設(shè)海上絲綢之路腹地拓展重要支撐。發(fā)揮生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和朱子文化、客家文化等紐帶作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，拓展與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流合作，同時(shí)弘揚(yáng)“萬(wàn)里茶道”等特色文化，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造國(guó)際知名的生態(tài)文化旅游目的地、綠色發(fā)展示范區(qū)和客家文化、茶文化交流基地，提高對(duì)外開(kāi)放合作水平。

二、加快設(shè)施互聯(lián)互通

　　（一）加強(qiáng)以港口為重點(diǎn)的海上通道建設(shè)。加快集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化港口群建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，整合港口航線(xiàn)資源，拓展港口綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)加快廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提高其在國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的港航合作，推動(dòng)沿海港口與沿線(xiàn)重要港口締結(jié)友好港口，鼓勵(lì)港口、航運(yùn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增開(kāi)海上航線(xiàn)航班。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與沿線(xiàn)國(guó)家的航運(yùn)基地、港口物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，吸引境外港航企業(yè)來(lái)閩合作建設(shè)港口物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)物流基地，支持內(nèi)陸省市來(lái)閩合作建設(shè)飛地港。加快廈門(mén)國(guó)際郵輪母港建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)通福建-臺(tái)灣-香港-東盟郵輪航線(xiàn)。積極發(fā)展平潭郵輪旅游服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)拓閩臺(tái)旅游市場(chǎng)。

　　（二）強(qiáng)化航空樞紐和空中通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，將廈門(mén)建設(shè)成我國(guó)至東盟的國(guó)際航班中轉(zhuǎn)地；加快福州機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能及二期擴(kuò)建工程建設(shè)，強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)功能；推進(jìn)泉州新機(jī)場(chǎng)、武夷山機(jī)場(chǎng)遷建等規(guī)劃建設(shè)。積極拓展境外航線(xiàn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開(kāi)和增開(kāi)福建至東南亞、南亞、西亞、非洲、歐洲等主要城市的國(guó)際航線(xiàn)，重點(diǎn)開(kāi)通和加密至東盟國(guó)家的航線(xiàn)。改善航空與旅游、商務(wù)會(huì)展的合作機(jī)制，支持航空企業(yè)開(kāi)展包機(jī)服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)等。

　?。ㄈ┩晟脐懞Ｂ?lián)運(yùn)通道建設(shè)。加強(qiáng)以港口集疏運(yùn)體系為重點(diǎn)的陸路通道建設(shè)，推進(jìn)港口與鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等交通方式的緊密銜接。積極拓展港口腹地，鼓勵(lì)發(fā)展“陸地港”、多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要出海通道。建立由鐵路、港口管理部門(mén)和企業(yè)共同參與的協(xié)商機(jī)制，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)加快建設(shè)衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路、福（州）廈（門(mén)）鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等鐵路通道，以及寧波至東莞、莆田至炎陵等高速公路，完善疏港鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通福建連接長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運(yùn)輸大通道。

　　（四）深化口岸通關(guān)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開(kāi)放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)港口通關(guān)有效整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，提升口岸通關(guān)便利化程度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)港口物流信息服務(wù)、電子口岸服務(wù)、跨境電商服務(wù)、大型物流企業(yè)信息服務(wù)等資源的互聯(lián)互通，打造21世紀(jì)海上絲綢之路物流信息中心。推進(jìn)與東盟國(guó)家跨境運(yùn)輸便利化，加強(qiáng)海上物流信息化合作，依托福建省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，探索推進(jìn)與東盟國(guó)家、臺(tái)港澳地區(qū)口岸通關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關(guān)體系。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)現(xiàn)代化信息通道建設(shè)。積極推動(dòng)福建與東盟國(guó)家的信息走廊建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機(jī)制，促進(jìn)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。