德化、永春積極探索小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)、產(chǎn)權(quán)改革——

打通農(nóng)業(yè)用水“最后一公里”

　　小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣、類型多，資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜。一段時(shí)間以來，管護(hù)責(zé)任不明、經(jīng)營管理不善等問題嚴(yán)重影響了我省小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益。不過，在德化、永春兩地，記者看到的小型農(nóng)田水利工程卻沒有這些問題。

一個(gè)電話，管護(hù)員立即出動(dòng)

　　臺(tái)風(fēng)“杜鵑”過后，德化縣美湖鎮(zhèn)小湖村的小農(nóng)水管護(hù)人員劉玉正每天都花1個(gè)小時(shí)巡查自己負(fù)責(zé)的3公里農(nóng)田灌溉渠道。

　　“臺(tái)風(fēng)天雨水多，上游的樹枝、垃圾沖下來，水渠容易堵塞。”劉玉正指著田間長勢(shì)喜人的晚稻說，如果不及時(shí)清理，供水不足影響了收成就很可惜。

　　小湖村的8個(gè)自然村落現(xiàn)有小湖渠、赤湖圳、東坑里圳、東圳、李乾圳、浮古寨圳等灌溉渠道，總長11.6公里，灌溉耕地面積760畝，由3個(gè)常住居民擔(dān)任管護(hù)人員。

　　“除了及時(shí)清理、修復(fù)水渠外，每年我們還要分3次手工清理水渠邊的雜草。”劉玉正說，當(dāng)管護(hù)人員的這3年，他的手機(jī)都是24小時(shí)開機(jī)，村民一打電話來反映水渠問題，就馬上去解決。

　　一個(gè)電話就到問題現(xiàn)場(chǎng)，管護(hù)人員為何能如此認(rèn)真負(fù)責(zé)？

　　“村民的反饋對(duì)管護(hù)人員很重要，縣里通過鄉(xiāng)、村對(duì)他們的考核進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)放。如果他們的評(píng)級(jí)是‘優(yōu)’，管護(hù)1公里1年可以拿到1500元，平均1個(gè)月能拿375元。”德化縣美湖鎮(zhèn)黨委書記林金雪介紹，如果管護(hù)人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，那么補(bǔ)助會(huì)被酌情扣罰，“去年，就有兩名管護(hù)人員沒有及時(shí)疏浚渠道，被扣罰”。

　　據(jù)泉州市水利局水利科科長陳國慶介紹，德化縣出臺(tái)《公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理暫行規(guī)定》，縣財(cái)政每年安排200萬元，聘用205名工程管護(hù)人員對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作組織、不以營利為目的、直接服務(wù)于農(nóng)村公眾生產(chǎn)生活的小型水利工程及配套設(shè)施等公益性農(nóng)田水利渠系進(jìn)行管護(hù)，共管護(hù)267公里農(nóng)田灌溉渠道，確保了農(nóng)田旱澇保收。

權(quán)有所屬，水利資產(chǎn)可盤活

　　在永春縣桃城鎮(zhèn)侖山村，源源不斷的流水不僅給村民們帶來了豐收，也帶來了發(fā)展鄉(xiāng)村游的機(jī)遇。

　　走在這個(gè)滿目蔥郁、稻谷連片、瓜果飄香的山村，很難想象村民們?cè)?jīng)飽受缺水之苦。侖山村支書陳志鵬回憶說，以前村里的水渠都是容易塌方的土渠，加上沒有明確的維護(hù)管理人員，動(dòng)不動(dòng)就缺水，他們只能種單季稻；很多村民嫌種田效益低，就外出打工，不少農(nóng)田拋荒。

　　“村里的水利設(shè)施改善了，也領(lǐng)到了縣里頒發(fā)的‘小農(nóng)水’產(chǎn)權(quán)證，還明確了專門的管護(hù)人員。”陳志鵬說，村民們用水就不愁了；不僅可以種雙季稻，搞果園、搞苗木，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)也完全沒問題，村民收入都增加了。

　　除了侖山村，永春縣在桃城鎮(zhèn)的洋上、外坵、上沙等村陸續(xù)開展了產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在通過申請(qǐng)、調(diào)查摸底、公示及登記等工作后，印發(fā)了首批76本產(chǎn)權(quán)證書。

　　“確權(quán)僅僅是創(chuàng)新農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的開始。”永春縣水利局局長鄭雙偉介紹，在縣里頒布的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證上，明確登記了農(nóng)村小型水利工程的權(quán)利人和他們依法享有相應(yīng)水利建筑物設(shè)施（不含土地）的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)規(guī)定了權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)義務(wù)，以及保證工程安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等責(zé)任。

　　為了讓農(nóng)村小型水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益，永春縣相關(guān)部門進(jìn)行了積極的探索。10月29日，永春縣政府辦公室印發(fā)由人行永春縣支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制定的《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，率先在全省推行農(nóng)村小型水利工程抵押貸款。

　　政策一出，泉州市金斗洋生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司老板鄭建文就咨詢貸款事宜。鄭建文說，他的茶場(chǎng)花了400萬元建設(shè)小（二）型水庫、蓄水池、灌溉、噴灌等小型農(nóng)田水利工程，使茶葉產(chǎn)量增加了，品質(zhì)提高了。“現(xiàn)在水利資產(chǎn)可以盤活了，我們的資金壓力就少了”。

　　省水利廳農(nóng)水處處長黃明聰表示，永春的小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)很好的嘗試，讓農(nóng)村小型水利工程“變身”為可以盤活的資產(chǎn)，可以有效推動(dòng)民間資本對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行投資，也能夠激發(fā)權(quán)利人更好地管護(hù)農(nóng)村小型水利設(shè)施。（記者 張靜雯）