­　　去年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等8類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。不過，由于這一戶籍新政未完全“落地”，一些被私自收養(yǎng)的孩子還是面臨落戶尷尬。而隨著新學(xué)年的到來，這些“黑戶”入學(xué)難的問題逐漸浮出水面。

­　　糾結(jié)的父親

­　　近日，家住靈秀的蔡先生向本報記者求助稱，2010年1月，已育有一子的他抱養(yǎng)了一名女孩小敏，今年秋季就要上小學(xué)了，但戶口問題成為一道難以逾越的障礙。

­　　“我找過派出所，也找過福利院，但最后回復(fù)都是沒法辦。”蔡先生稱，去年底他向靈秀派出所申請為小敏辦戶口，作了筆錄，也提取了小敏的血液DNA樣本，并從村里開證明向市社會福利中心申請給小敏入戶，但至今未能辦成。

­　　這并非個案。錦尚鎮(zhèn)的邱先生也向本報記者反映，因妻子不能生育，于2010年6月抱養(yǎng)了一名男孩，今年秋季也即將上小學(xué)，但幾經(jīng)申請，孩子的戶口至今未能落戶。

­　　兩名養(yǎng)父均表示，他們理解部門工作的嚴謹細致，但既然現(xiàn)在國家有了政策，便可參照執(zhí)行，“孩子如果上不了學(xué)，影響是終生的”。

­　　糾結(jié)的部門

­　　帶著上述問題，記者曾向靈秀派出所咨詢，該所戶籍警官向記者介紹了相關(guān)政策。

­　　2008年9月5日，為解決國內(nèi)私自收養(yǎng)子女現(xiàn)象，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委聯(lián)合發(fā)文，出臺《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》。五部委《通知》明確，撫養(yǎng)人在文件發(fā)布日期之前收養(yǎng)孩子，需持公證書、本人的有效身份證件等材料，向其常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)提出落戶申請，經(jīng)縣、市公安機關(guān)審批同意，即可為孩子辦理落戶手續(xù)。

­　　收養(yǎng)時間在“2008年9月5日”之前的有法可依，那么，在這個日期之后收養(yǎng)的情形呢？去年，福建省公安廳出臺的《福建省公安機關(guān)戶口管理規(guī)范》明確，2008年9月5日之后收養(yǎng)的，只能由公安機關(guān)將其送至福利院，再由福利院前往當?shù)毓才沙鏊k理集體戶口。

­　　對此，市社會福利中心有關(guān)負責人向記者表示，因為上述管理規(guī)范由省公安廳出臺，并非與民政廳聯(lián)合發(fā)文，因此作為基層民政部門無文件可參照，所以不敢擅自接收私自收養(yǎng)的孩子，并且為其辦理集體戶口。

­　　糾結(jié)的政策

­　　去年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，將未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員納入其中。

­　　該意見明確：未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

­　　“目前，我省落實上述意見的具體文件還未制定出臺，基層還處于無法可依的狀態(tài)。”有關(guān)人士表示。記者查詢有關(guān)報道獲悉，今年以來，廣東、河北等多省份已出臺相關(guān)政策，全面解決無戶口人員登記戶口問題。（記者 林恩炳）