鐘某利用房東代理卡幫人辦暫住證。

　　一棟7層高、占地180平方米左右的出租房，居然同時(shí)辦了1473本《暫住證》！而這棟樓大大小小套房加起來，也不過40余套，“塞”得下這么多外來人口嗎？！這么離譜的事，就發(fā)生在湖里區(qū)禾山街道枋湖社區(qū)坂尚社，而湖里公安分局禾山派出所在落實(shí)市糾風(fēng)辦的投訴轉(zhuǎn)辦件時(shí)，處理違規(guī)者“輕飄飄”，對(duì)失職人員也沒有問責(zé)。市糾風(fēng)辦與市公安局紀(jì)檢監(jiān)察室重新調(diào)查核實(shí)，敦促禾山派出所認(rèn)真落實(shí)整改和人員問責(zé)。

　　問題1

　　檢索就能發(fā)現(xiàn)數(shù)量異常

　　民警卻一直沒發(fā)現(xiàn)

　　22日上午，市糾風(fēng)辦前往禾山派出所，對(duì)相關(guān)民警、房東及《暫住證》辦理窗口人員進(jìn)行調(diào)查。

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人口登記管理規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)是暫住人口登記的主管機(jī)關(guān)，對(duì)于申報(bào)暫住登記的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核，符合條件方可予以辦理，而且應(yīng)當(dāng)定期核對(duì)、查驗(yàn)暫住人員的登記情況和有關(guān)證件。坂尚社95號(hào)、96號(hào)、565號(hào)辦理的《暫住證》數(shù)量如此異常，網(wǎng)格民警為何一直沒發(fā)現(xiàn)？禾山派出所辯解說，民警分管的片區(qū)內(nèi)一般都有100—200棟的出租房，逐一核查工作量很大，民警一般只是根據(jù)警情，對(duì)發(fā)案率高的區(qū)域的出租房進(jìn)行核查。核查方式一般是到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)租住者的《暫住證》、《身份證》，并不會(huì)特別核查某一個(gè)門牌號(hào)的出租房，所以才會(huì)出現(xiàn)這樣的疏漏。

　　核查《暫住證》工作果真像禾山派出所所說的那樣，難度很大嗎？調(diào)查人員當(dāng)場(chǎng)查看了民警的檢索過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只要民警憑數(shù)字證書登錄“福建省治安管理系統(tǒng)”，輸入出租房地址進(jìn)行檢索，進(jìn)入“房屋出租信息管理”的子項(xiàng)目，該門牌號(hào)辦理了多少《暫住證》一目了然。

　　問題2

　　房東大量辦證牟利

　　派出所“從輕”處罰

　　根據(jù)禾山派出所的統(tǒng)計(jì)，截至10月上旬，坂尚社的95號(hào)、96號(hào)兩棟出租房，共辦理了近2700本的《暫住證》。房東鐘某承認(rèn)，她之前在二手車交易市場(chǎng)開過店，了解到有不少人需要辦理《暫住證》用于二手車的過戶、掛牌，于是她就把自己的房東代理卡拿來替人辦《暫住證》。鐘某為什么要替人辦證呢？起初，她堅(jiān)稱是免費(fèi)代辦的，后經(jīng)調(diào)查人員一再詢問，鐘某這才承認(rèn)，辦證人要按《暫住證》期限向社區(qū)繳納“衛(wèi)生費(fèi)”，一般由房東代收，社區(qū)按代收數(shù)額的35%返撥給房東。也就是說，鐘某每辦一本《暫住證》，都可以有收入。

　　對(duì)于這樣的違規(guī)辦證行為，禾山派出所只是根據(jù)《治安管理處罰法》第57條規(guī)定，以“房屋出租人不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的”，對(duì)違法者處以500元罰款。處罰如此之輕，對(duì)房東來說違法成本就很小。根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人口登記管理規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《暫住證》，沒收違法所得并處以罰款。這樣的處罰顯然更有威懾力，而且根據(jù)法律適用規(guī)則，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用專門規(guī)定。

　　緣起

　　落實(shí)轉(zhuǎn)辦投訴件

　　派出所處理“輕飄飄”

　　10月中旬，市糾風(fēng)辦接到群眾舉報(bào):坂尚社95號(hào)、96號(hào)以及565號(hào)房東長(zhǎng)期“出租”房東代理卡，幫人辦《暫住證》，每辦一本拿5元至10元的“回扣”。舉報(bào)人還表示，其曾向禾山派出所反映過此事。于是，市糾風(fēng)辦將舉報(bào)件轉(zhuǎn)給湖里公安分局，由禾山派出所負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　禾山派出所核查后上報(bào)了查處結(jié)果:反映情況基本屬實(shí)，坂尚社95號(hào)、96號(hào)房東鐘某以及565號(hào)房東陳某，私自將房東代理卡借給王某，由王某在二手車市場(chǎng)附近以每本20元代辦《暫住證》（注:外來人口辦理二手車交易時(shí)，需提供《暫住證》）。截至10月上旬，坂尚社95號(hào)、96號(hào)、565號(hào)已分別辦理了1210本、1473本、835本《暫住證》。

　　核查結(jié)果顯示，情況很嚴(yán)重，可禾山派出所是怎么處理的呢？對(duì)違法者王某進(jìn)行教育訓(xùn)誡；對(duì)違規(guī)辦證的房東各處500元罰款。

　　房東違法違規(guī)辦了成百上千本《暫住證》牟利，派出所的處罰措施卻明顯過輕，對(duì)未盡監(jiān)管職責(zé)的網(wǎng)格民警也沒有問責(zé)，市糾風(fēng)辦決定進(jìn)行“再監(jiān)督”。

　　再整改　 依法從嚴(yán)查處違規(guī)辦證人員

　　市糾風(fēng)辦、市公安局紀(jì)檢監(jiān)察室要求湖里公安分局禾山派出所認(rèn)真落實(shí)查處、問責(zé)。

　　禾山派出所表示，已對(duì)轄區(qū)內(nèi)《暫住證》辦理情況異常的出租房展開清查，對(duì)不實(shí)際居住在相應(yīng)出租房?jī)?nèi)的暫住人口登記信息予以注銷；下一步，將對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，依法依規(guī)從嚴(yán)查處違規(guī)辦證人員。