一碗水端平　網(wǎng)絡(luò)圖片

　　今天上午，在廈門市十四屆人大常委會第十八次會議上，市政府提請審議《廈門市最低生活保障辦法》修正案（草案），市人大內(nèi)司委對草案提出了修改建議。城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保標(biāo)準(zhǔn)成為這次法規(guī)修改的重點，依據(jù)修正案（草案）的規(guī)定，城市（城鎮(zhèn)）與農(nóng)村將統(tǒng)一低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、基本原則不變:現(xiàn)有保障水平不下降

　　市民政局局長劉平在提請審議時說，現(xiàn)行的《辦法》頒布十年，隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國務(wù)院、省政府相繼出臺的新的法規(guī)政策，有必要對《辦法》進(jìn)行補(bǔ)充完善。草案由原來的31條變成了29條，但遵循保障對象現(xiàn)有保障水平不下降，整體保障水平有提高的基本原則不變。

　　2、城鄉(xiāng)實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一”，統(tǒng)一叫“城鄉(xiāng)居民”

　　現(xiàn)行辦法將低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類；城市和城鎮(zhèn)又分為一人戶、二人戶、三人及以上戶。而修正案（草案）打破了這樣的分類。

　　劉平說，2011年，我市就已經(jīng)統(tǒng)一了城市和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，而且城市（城鎮(zhèn)）與農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)也在逐年縮小差距，到“十二五末”具備實行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化政策條件；同時，一人戶和多人戶的人均生活消費水平差別逐步縮小，按照家庭人口數(shù)劃分低保標(biāo)準(zhǔn)等級意義不大。

　　為此，修正案（草案）實現(xiàn)了“兩個統(tǒng)一”，即城市（城鎮(zhèn)）與農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一人戶與多人戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。相應(yīng)地，也沒有了“居民”“村民”的稱謂之別，統(tǒng)一叫“城鄉(xiāng)居民”。

　　市人大內(nèi)司委還提出建議，不論是城市還是農(nóng)村，保障對象享受低保待遇的期限均為一年，另有規(guī)定的除外。

　　3、救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤，發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼

　　為建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，修正案（草案）中增加了一條:“當(dāng)月度低收入居民生活費用指數(shù)同比漲幅較大時，應(yīng)向保障對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，具體辦法由市人民政府制定?！?/P>

　　另外，低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)及物價漲幅相掛鉤，不一定每年調(diào)整。

　　4、重殘者家庭困難，允許以個人身份單獨申請

　　市人大內(nèi)司委主任委員黃志杰說，草案在征求意見的過程中發(fā)現(xiàn)有些重度殘疾人雖然家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是扣除日常治療康復(fù)費用，實際的生活水平還不及低保。所以，建議允許這部分人群以個人身份單獨申請，在草案中增加相應(yīng)的規(guī)定，將其納入低保范疇。

　　黃志杰說，現(xiàn)有的低保辦法在鼓勵就業(yè)方面的吸引力不夠，如何避免低保養(yǎng)“懶漢”呢？

　　他簡單介紹了思明區(qū)在這方面所做的探索，比如在剛剛就業(yè)的過渡期由社保部門發(fā)放就業(yè)獎勵金，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，延長獎勵期間。雖然此次政府對鼓勵就業(yè)的政策未作修正，但內(nèi)司委建議可以進(jìn)一步研究論證。