創(chuàng)新

　　房屋征收事前包干 轉(zhuǎn)變征收工作機(jī)制

　　我市實(shí)行市區(qū)共同負(fù)責(zé)、以區(qū)為主的土地房屋征收包干機(jī)制。市、區(qū)土地房屋征收辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作；市、區(qū)土地房屋征收中心，承擔(dān)具體征收與補(bǔ)償事務(wù)性工作，并會(huì)同市、區(qū)財(cái)政審核中心對(duì)市財(cái)政投融資項(xiàng)目的土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行審核；為解決歷史征收項(xiàng)目資金結(jié)算難題，市土地房屋征收中心、市財(cái)政審核中心聯(lián)合開展全市征收歷史遺留項(xiàng)目資金清理工作。

　　完善包干機(jī)制，理清歷史遺留項(xiàng)目

　　目前，我市實(shí)行市區(qū)共同負(fù)責(zé)、以區(qū)為主的土地房屋征收包干機(jī)制。市、區(qū)土地房屋征收辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作；市、區(qū)土地房屋征收中心，承擔(dān)具體征收與補(bǔ)償事務(wù)性工作，并會(huì)同市、區(qū)財(cái)政審核中心對(duì)市財(cái)政投融資項(xiàng)目的土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行審核。為有效解決征收疑難問題，市級(jí)成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立市、區(qū)兩級(jí)土地房屋征收部門聯(lián)席會(huì)制度。各區(qū)分別成立土地房屋征收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)職責(zé)劃分明確了，難題卻依然存在。歷史征收項(xiàng)目資金結(jié)算難，一直是我市征收工作的一大包袱，負(fù)重難行也是各區(qū)心聲。去年11月，市土地房屋征收中心、市財(cái)政審核中心聯(lián)合開展全市征收歷史遺留項(xiàng)目資金清理工作。此次清理各區(qū)報(bào)審的131個(gè)項(xiàng)目，涉及協(xié)議16810份。今年9月，經(jīng)市政府專題研究，明確市區(qū)征收資金分?jǐn)?、安置房?quán)屬確認(rèn)、尚未清理項(xiàng)目結(jié)算辦法等事項(xiàng)。至此，該項(xiàng)工作取得重要階段性成果。

　　事前審核包干，加快項(xiàng)目啟動(dòng)

　　事前審核包干是征收項(xiàng)目實(shí)施前，市對(duì)區(qū)的征收費(fèi)用的包干。核定這一費(fèi)用的關(guān)鍵點(diǎn)在于量的把握，審核部門與區(qū)里的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)往往也在此。為解決“爭(zhēng)執(zhí)”，今年以來(lái)，市審核部門探索建立共同委托測(cè)繪、評(píng)估機(jī)制，即通過(guò)市審核部門與區(qū)政府共同委托具有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在量上達(dá)成一致，減少包干費(fèi)用測(cè)算審核的復(fù)核環(huán)節(jié)。湖里區(qū)環(huán)島路（鰲山路-高殿二號(hào)路）段項(xiàng)目作為試點(diǎn)成功應(yīng)用。

　　除共同委托第三方，在各部門對(duì)項(xiàng)目土地區(qū)位價(jià)值、被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)等認(rèn)識(shí)基本一致的基礎(chǔ)上，市審核部門成功探索直接采用經(jīng)驗(yàn)值核定包干費(fèi)用，兩岸金融中心核心區(qū)二期項(xiàng)目成為首例。以往需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間完成的事項(xiàng)，此時(shí)只需一個(gè)工作日，大大節(jié)省了審核時(shí)間。

　　完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障項(xiàng)目推進(jìn)

　　從今年開始，市重點(diǎn)辦、市國(guó)土房產(chǎn)局聯(lián)合下達(dá)我市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及各區(qū)的土地房屋征收計(jì)劃指標(biāo)，市委組織部則將各區(qū)土地房屋征收完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)之一。市土地房屋征收中心、市重點(diǎn)辦建立重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，匯總項(xiàng)目進(jìn)度及存在問題，定期提交市長(zhǎng)調(diào)度會(huì)參考。

　　今年已下達(dá)交地計(jì)劃的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及交地面積1.92萬(wàn)畝、征收房屋面積130萬(wàn)平方米。截至9月底，已完成交地8571畝，完成年度目標(biāo)任務(wù)的54%；征收房屋面積90.49萬(wàn)平方米，完成年度目標(biāo)任務(wù)的69%。

　　目前各區(qū)均制定重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任考核辦法。集美區(qū)將完善并出臺(tái)考核實(shí)施意見，擬建立考核排名制度。翔安區(qū)委組織部選派干部包片駐點(diǎn)，組建6個(gè)征遷工作組，充實(shí)一線力量，150名干部駐村駐點(diǎn)，開展項(xiàng)目攻堅(jiān)。

　　安居

　　舉辦安置房推介會(huì) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”保民生

　　建成后的蔡塘社區(qū)發(fā)展中心。

　　海滄區(qū)以安置房推介形式介紹安置房情況，組織相關(guān)部門與村民面對(duì)面交流；思明區(qū)在軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目中有針對(duì)性確定安置房地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案等；湖里區(qū)薛嶺舊村改造打造我市首個(gè)樣板房模式；同安、翔安區(qū)出臺(tái)貼息貸款政策，從根本上解決被征地農(nóng)民參保資金不足的困難。

　　安置房也辦推介會(huì)，看房還能拿禮物

　　安置房如今也辦起推介會(huì)，村民們不但能提前看房，還能拿到禮物。海滄區(qū)以安置房推介會(huì)形式介紹安置房情況，并組織規(guī)劃院、教育局、投促局、城建集團(tuán)等部門，面對(duì)面向溫厝自然村150多名村民，介紹臨港新城宜居宜業(yè)綜合體建設(shè)規(guī)劃。

　　在軌道交通1號(hào)線項(xiàng)目中，思明區(qū)有針對(duì)性地確定安置房地點(diǎn)、設(shè)計(jì)安置房戶型。同時(shí)優(yōu)選市屬國(guó)有企業(yè)為代建單位，參照周邊商品房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，并承諾安置房辦證期限等。商談流水號(hào)抽取率高達(dá)98.5%，取得較好開局。湖里區(qū)薛嶺舊村改造項(xiàng)目創(chuàng)新思路，打造我市首個(gè)安置房樣板房模式，按1:1設(shè)計(jì)安置房樣板房。舉辦看房有禮等活動(dòng)，大大提升村民看房、選房的積極性。

　　完善小區(qū)配套，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

　　以“美麗廈門共同締造”為契機(jī)，各區(qū)對(duì)早期建設(shè)的安置房小區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行完善。湖里蔡塘社區(qū)充分利用銀行政策扶持，建成全市首個(gè)以新模式開發(fā)的社區(qū)集體商業(yè)發(fā)展中心——蔡塘社區(qū)發(fā)展中心，今年已正式投入使用。

　　在被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題上，翔安大嶝街道建立“15條就業(yè)渠道+15條工作機(jī)制+1套實(shí)施+1套工作制度”體系。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，同安、翔安出臺(tái)貼息貸款政策，解決被征地農(nóng)民參保資金不足的困難。

　　自2012年省住建廳開展全省“和諧征遷示范項(xiàng)目”以來(lái)，我市已有3個(gè)項(xiàng)目獲得表彰，分別是“南安（金淘）至廈門高速公路（天馬華僑農(nóng)場(chǎng)段）”征遷項(xiàng)目、110KV廈港變電站工程項(xiàng)目、新店舊城改造啟動(dòng)區(qū)南地塊招拍掛儲(chǔ)備用地項(xiàng)目一期項(xiàng)目。

　　提醒

　　征收實(shí)施單位名單

　　根據(jù)《福建省房屋征收實(shí)施單位規(guī)范化管理辦法》規(guī)定，經(jīng)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批，下列34家房屋征收實(shí)施單位具備在我市轄區(qū)內(nèi)從事土地房屋征收與補(bǔ)償具體工作。