“十二五”期間，南安市加快石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圖為位于水頭的海西石材城。（資料圖片）

　　16日，市第十二屆黨代會第五次會議審議通過了《中共南安市委關于制定南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》），勾勒了未來5年南安發(fā)展的宏偉藍圖。

　　《規(guī)劃建議》全文包括四個部分、54條項，明確了“十三五”規(guī)劃的指導思想和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“六個新突破”目標，力爭2020年地區(qū)生產(chǎn)總值接近1500億元。

　　本報記者綜合梳理《規(guī)劃建議》，從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城鎮(zhèn)布局、交通、改革、民生等方面，透析南安未來5年的發(fā)展方向。

【產(chǎn)業(yè)】大力拓展“泛家居”經(jīng)營理念

　　《規(guī)劃建議》提出，到2020年，要基本實現(xiàn)三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃目標；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至35%；自主創(chuàng)新能力大幅提高，全社會R&D（研究研發(fā)）投入占GDP比重不少于2.8%。

　　石 材、水暖廚衛(wèi)、機械裝備是南安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來5年，南安要培育一批主營業(yè)務收入超50億、上百億元企業(yè)。打造“國際石材之都”和國內(nèi)重要建筑陶瓷生產(chǎn) 基地、全國水暖衛(wèi)浴知名品牌示范區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、海西重要機械裝備制造產(chǎn)業(yè)基地以及“南安童鞋”名品集聚區(qū)和紙品制造強市、時尚家居名市 等產(chǎn)業(yè)名片。培育做大消防器材產(chǎn)業(yè)，積極拓展閥門制造領域。大力拓展“泛家居”經(jīng)營理念，推動石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)企業(yè)抱團協(xié)作、跨界營銷。深入實施“中國 制造2025”和“數(shù)控一代”示范工程，大力發(fā)展智能制造、服務型制造、綠色制造。

　　此外，還將大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點推進物流業(yè)、旅游業(yè)和健康養(yǎng)老業(yè)；加速發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，不斷發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。

【創(chuàng)新】強化企業(yè)主體地位和主導作用

　　《規(guī)劃建議》指出，我市將實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。將強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破掌握一批關鍵核心技術。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設方面，將深化實施“海納百川”高端人才聚集計劃，推進人才強市建設，加快培養(yǎng)引進一批具有領軍才能的杰出人才、急需緊缺人才、創(chuàng)新型科研團隊。

　　除了企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新外，還將優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)引導支持，健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學科技園等。

【城鎮(zhèn)布局】構筑“雙城雙軸三帶”

　　在南安今后的市域城鎮(zhèn)空間布局上，《規(guī)劃建議》提出了一個新名詞——“雙城雙軸三帶”。

　　“雙 城”即對接泉州環(huán)灣大都市區(qū)和廈漳泉同城化發(fā)展，加快推進主城區(qū)、南翼新城“雙城”建設，完善主城區(qū)綜合服務職能，建設宜居宜業(yè)的核心區(qū)域；培育以水頭為 核心，官橋、石井為功能組團的濱海新城。“雙軸”分為西溪發(fā)展軸和東溪發(fā)展軸，西溪發(fā)展軸重點發(fā)展水暖廚衛(wèi)、現(xiàn)代物流、機械裝備、光電信息、消防等產(chǎn)業(yè)， 打造城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)；東溪發(fā)展軸以生態(tài)和人文資源保護為前提，以吸引回歸創(chuàng)業(yè)為支撐，走以人為本、人與自然和諧、可持續(xù)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道 路。“三帶”指的是加快實施南部藍色產(chǎn)業(yè)帶、中部綜合發(fā)展帶、北部綠色產(chǎn)業(yè)帶，形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

【交通】打造海西沿海中部樞紐帶

　　交通方面，按照大交通發(fā)展理念，推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務體系和以“貨”為主、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流服務體系。

　　優(yōu) 化“東接西聯(lián)、北進南出”發(fā)展布局，重點推進“雙縱一橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“四縱二橫二聯(lián)”國省干線網(wǎng)和石井萬噸級港口碼頭泊位建設，順應“軌道交通時 代”發(fā)展趨勢，推動興泉鐵路和福廈鐵路客運專線建設，努力打造海西經(jīng)濟區(qū)沿海中部交通樞紐重要帶，實現(xiàn)對外交通高速化、對內(nèi)交通快速化、無縫換乘便捷化。 加快中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路提級改造，構筑較為完善的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系。

【改革】建設陽光高效服務型政府

　　在改革上，南安將以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破。

　　其 中，民營經(jīng)濟綜合配套改革上，堅持簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，建設陽光高效服務型政府，打造一流營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，優(yōu)化并聯(lián)審 批和“三集中”審批。全面推行“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度，加快網(wǎng)上辦事大廳建設和上下銜接。

　　金融改革方面，打通金融資本與產(chǎn)業(yè)資本對接、民間資本進入金融領域和實體經(jīng)濟、金融對外合作三個通道，打造區(qū)域?qū)嶓w金融服務中心。深化農(nóng)村金融制度改革，推廣蓉中村鏈式金融服務模式。

　　此外，分類推進國有企業(yè)改革，資源要素市場建設以及軍民融合深度發(fā)展。

【民生】實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃

　　民生有了保障，人民才能更加安居樂業(yè)?！兑?guī)劃建議》提出，2017年提前實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。

　　未 來5年，南安將致力教育均衡發(fā)展，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建 設，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費；實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配 中的比重；基本完成公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學補償機制。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。（記者 唐莉洪 莊曉麗 朱晨輝文/圖）