市場熱盼“改革全會”

　　上述智囊人士稱，將一個機(jī)構(gòu)的研究報告看作三中全會的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，這也反映出市場對改革翹首以盼的心情。事實上，近期國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會的全局性和非同一般的意義。

　　國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。

　　全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力地推動大陸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革，促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　上述人士認(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)實情況使得此次三中全會的改革備受市場期待，而俞正聲所說的“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”也傳達(dá)了中央改革的決心。

　　“這個改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉此前在北京出席一活動時說。

“全民建言”時代

　　長期以來，許多人認(rèn)為官方智庫機(jī)構(gòu)的研究成果對即將出臺的政策會有重大影響，甚至?xí)写竺娣e重合。也正是因為國研中心的官方背景，“383”才會引來如此多的關(guān)注。

　　前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學(xué)化和民主化。

　　他介紹，一般來說，大決策會同時向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會反復(fù)權(quán)衡，反復(fù)征求意見?！耙簿褪窃谶@樣的背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果上報中央已不是什么獨家特權(quán)?！彼Q，現(xiàn)在是一個“全民建言”的時代，成果上報渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機(jī)構(gòu)的研究成果不可能完全成為政策本身。

　　現(xiàn)代意義上的“智庫”概念源于西方“thinktank(思想庫)”一詞，側(cè)重于獨立于政府的非營利組織。這種智庫在中國出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代，在科技“下?！钡睦顺毕?，一批體制內(nèi)的知識分子開始組建智庫，如林毅夫的中國經(jīng)濟(jì)研究中心，樊綱的中國改革發(fā)展基金會。

　　目前，國務(wù)院研究室和國務(wù)院參事室被視為中國政府最核心的智囊團(tuán)，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機(jī)構(gòu)，如財政部財政科學(xué)研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等，這些智庫因直接參與各部門的政策研究和制定，針對性更強(qiáng)。

　　還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機(jī)構(gòu)，以中國社科院、國研中心和國家行政學(xué)院為代表。

　　記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策，比如國研中心參與《政府工作報告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與“五年計劃”的起草，中央黨校和中國社科院參與黨代會報告的起草。

　　近年，一些擁有豐富經(jīng)驗的退休官員和資深學(xué)者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機(jī)構(gòu)中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人手中，豐富了有關(guān)部門的參考素材。

　　知情人士透露，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇，成員包括財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組在今年都曾向高層遞交研究成果。