推行房產(chǎn)稅不再靠行政主導(dǎo)

　　對于房產(chǎn)稅的討論是一個由來已久的老話題。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、亞太城市發(fā)展研究會秘書長卞洪登說，立法是對這些熱烈討論的回應(yīng)，體現(xiàn)了“依法行政”的要求?！胺慨a(chǎn)稅不經(jīng)過人大立法通過，總依靠行政性法規(guī)是不恰當(dāng)?shù)??！?/P>

　　《決定》不僅在“深化財稅體制改革”部分特別提及房地產(chǎn)稅，而且在“加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)”部分提出“落實(shí)稅收法定原則”。劉劍文指出，目前推進(jìn)房產(chǎn)稅的最大阻力是社會沒有形成關(guān)于房產(chǎn)稅正當(dāng)性、合法性的共識，這恰恰體現(xiàn)了房產(chǎn)稅立法的意義。當(dāng)前居民房產(chǎn)保有量越來越大，出現(xiàn)了利益固化的問題?！坝缮贁?shù)人來制定影響多數(shù)人利益的政策，已經(jīng)行不通了。推行房產(chǎn)稅不能再靠行政主導(dǎo)，而要靠立法主導(dǎo)，用一部反映多數(shù)人意志的法律來體現(xiàn)社會在房產(chǎn)稅問題上的‘最大公約數(shù)’，化解矛盾、消解糾紛”。劉劍文補(bǔ)充道，“房產(chǎn)稅這個稅種力圖實(shí)現(xiàn)‘結(jié)果公平’，但征收過程也必須符合‘程序公平’才行?！?/P>

　　房產(chǎn)稅立法需要涵蓋稅基、稅率、征收對象、征收范圍等要素。按現(xiàn)行1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”不在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)。在劉劍文看來，若要達(dá)到房產(chǎn)稅征收效果，即成為地方政府重要收入來源、調(diào)節(jié)收入分配差距等，居民保有的非營業(yè)用房屋是必須納入征稅范圍的，但這并不意味著要對居民的所有房產(chǎn)征稅?！盀榱吮Ｕ暇用竦木幼?quán)，房產(chǎn)稅立法應(yīng)明確規(guī)定，一定人均面積以上的部分才須繳稅?！?/P>

　　還有一部分專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅的立法和開征是一個任重而道遠(yuǎn)的過程。

　　“房產(chǎn)稅抑制房價的幻想已經(jīng)破滅，它又走向了另一個質(zhì)的變化——成為引發(fā)眾怒的‘民怨稅’?！北搴榈钦f，“房產(chǎn)稅增加了87%有房家庭的負(fù)擔(dān)，損害了多數(shù)人的利益。”

　　“若征收房產(chǎn)稅，北京四環(huán)以內(nèi)隨便一套房子可能就價值六七百萬元，如果征收1%的稅，一年就是六七萬元，很多退休的老人一年的收入可能都沒有六七萬元，這個壓力轉(zhuǎn)嫁到年輕人身上，他們一邊要還貸款，一邊要交幾萬元的稅，目前中國的平均收入水平根本就不能支撐房產(chǎn)稅?！北本煼洞髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩告訴中國青年報記者。

　　卞洪登認(rèn)為，現(xiàn)在開征房產(chǎn)稅時機(jī)并不成熟?！爸袊鴱母母镩_放時期接近20%的城鎮(zhèn)化率到現(xiàn)在超過50%的城鎮(zhèn)化率，用了30年的時間，平均下來1年增長1%，如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國家80%的城鎮(zhèn)化率，考慮到GDP增速減緩，樂觀估計也要30年的時間?！?/P>

　　在卞洪登看來，城鎮(zhèn)化的過程就是房地產(chǎn)發(fā)展的過程，“現(xiàn)在有相當(dāng)一部分人有改善性住房的需求，上海試點(diǎn)的人均60平方米的規(guī)定太小了?！?/P>

　　在一些專家看來，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限外，還有一些其他因素影響房產(chǎn)稅“落地生根”。

　　“房產(chǎn)稅的問題在中國十分復(fù)雜?！倍信e了幾點(diǎn)障礙：“第一，需要土地私有化，只有在這種情況下，法理上才能理順。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，房屋落在地上，房地不分家，土地屬于國家的，將來怎么處理，現(xiàn)在還不清楚。如果真像《土地法》過去規(guī)定的那樣，到期之后房屋收歸國有的話，連房子都沒有，憑什么去征帶有私有意義、徹底產(chǎn)權(quán)意義上的財產(chǎn)稅呢？從根本上講，我們沒有這個財產(chǎn)，所以不能去征屬于財產(chǎn)稅的房產(chǎn)稅。”

　　“第二，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)地管理要理順。這要與反腐敗斗爭結(jié)合在一起，每家每戶有多少套房子都要公開，才能去征稅。要把所有房子納到整個體系中是非常困難的，房產(chǎn)局管的房子很多沒有登記；即使全都登記了，房產(chǎn)局管理的也不是所有房子，軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、城中村、農(nóng)村房子、自建自管的房子都沒在房產(chǎn)局管轄范圍內(nèi)?！倍f。

　　“第三，很多中等城鎮(zhèn)，雖然有數(shù)據(jù)，但是錯誤的。很多二手房交易不辦過戶手續(xù)，人和房子對不上。房子轉(zhuǎn)了兩手、三手，但登記的可能還是最初的那個人，該找誰收稅呢？”董藩并不看好房產(chǎn)稅的開征。

　　“征收房產(chǎn)稅，需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記、官員財產(chǎn)公示、不動產(chǎn)價格評估體系等一系列配套制度的整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這不僅是一個稅制改革問題，還涉及反腐倡廉等制度建設(shè)。從試點(diǎn)的情況看，我國在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評估技術(shù)上的欠缺還比較嚴(yán)重。”劉劍文坦言。

改革：房地產(chǎn)稅的整體調(diào)整

　　“房價已經(jīng)負(fù)擔(dān)了多少稅負(fù)？”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇提出疑問，“根據(jù)調(diào)查，購買商品房自住的群體承擔(dān)的稅負(fù)最重?！迸c房地產(chǎn)相關(guān)的5大稅種：房產(chǎn)稅(對城鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋征收)、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來增長迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬億元，增長1022%。5個稅種收入合計占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

　　《決定》中提出的“適時推進(jìn)改革”為房地產(chǎn)稅的整合提供了新的契機(jī)。例如“轉(zhuǎn)讓所得嚴(yán)格按20%征個稅”等規(guī)定能否在整個稅制調(diào)整中“改頭換面”，以“組合拳”的方式對稅收進(jìn)行合理的增減令人期待。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中，稅制改革無可回避，且會帶來正面效應(yīng)。中國直接稅比重過低的問題已不容輕視，而房產(chǎn)稅改革是漸進(jìn)提升直接稅比重和配套改革的一部分，可以優(yōu)化中國稅制發(fā)展。中國市場經(jīng)濟(jì)所需的分稅分級財政體制在1994年框架建立后，至今還有很艱巨的深化改革任務(wù)，主要是由于省以下分稅制改革一直沒到位。若要把改革逐步推進(jìn)到省以下，就不可能繞過地方稅體系的建設(shè)，這也需要房產(chǎn)稅制度建設(shè)。

　　“‘營改增’后營業(yè)稅將走向消亡，房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政收入支柱，這是長期趨勢，也是房地產(chǎn)稅的首要功能。當(dāng)然，房產(chǎn)稅要成為地方財政主體稅種，首先要把配套制度建立起來。平抑房價不是征收房產(chǎn)稅的主要初衷?！眲ξ恼f，“我是積極支持把存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍的。如果一些人手上有五六套房，征稅的時候又要回避這個‘存量’，那房產(chǎn)稅還怎么發(fā)揮緩解分配不公的作用呢？重慶、上海兩地試點(diǎn)的時候可以不考慮存量房問題，但如果立法，將意味著推向全國，怎樣處理存量房就是一個必須面對的問題。”

　　有些人疑惑，購房款中已經(jīng)支付了一次土地出讓金，再對房屋征稅，會不會存在重復(fù)征收的問題。劉劍文解釋說，土地出讓金作為出讓土地使用權(quán)時的租金，和針對保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅并不在一個環(huán)節(jié)上，二者性質(zhì)也有所不同。房產(chǎn)稅的征收要充分考慮到社會的接受程度和承受能力，這就需要廣泛的討論和參與，也恰恰能夠體現(xiàn)出立法主導(dǎo)推行房產(chǎn)稅相對于行政主導(dǎo)的好處。

　　尤為重要的是，房產(chǎn)稅立法的同時，房地產(chǎn)業(yè)的其他稅費(fèi)也會隨之調(diào)整，“尤其是一些交易環(huán)節(jié)稅種，如營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種將可能不再征收?！眲ξ恼f。

　　房產(chǎn)稅成功地吸引了公民關(guān)心公共財政的目光，但在一雙雙眼睛的注視下，其立法和推進(jìn)稅制改革的過程并非一馬平川。關(guān)于其利弊和可行性的爭論從未停止。正如楊志勇說的那句玩笑話：要讓中國好下去，趕快征收房產(chǎn)稅；要讓中國壞下去，趕快征收房產(chǎn)稅。