在“國家版”網約車新政對外公布兩個多月后，北京、上海、深圳等地網約車細則草案今日一起出臺。然而相較“國家版”，相關地方草案更加苛刻，其中，北京、上海兩地網約車不僅需滿足本市登記注冊、燃油車輛軸距在2700毫米以上（多為B級高檔車）、新能源車輛軸距在2650毫米以上等要求，相關駕駛員也需要擁有本市戶籍，并持有由本市公安機關核發(fā)的機動車駕駛證。

　　據滴滴出行統(tǒng)計，目前從事網約車的車輛符合新軸距的不足五分之一， 滴滴在上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。

　　根據汽車業(yè)界對車型的劃分，常見的B級車有帕薩特、邁騰、奧迪A4、寶馬3系、本田雅閣、豐田凱美瑞等，價格在20萬元左右。目前，市場上各家網約車平臺將這類車型基本劃分為較為高檔的專車、或公務行政轎車，每公里價格相比快車、出租車本就高出20%——30%左右。

　　早在今年7月，交通部、工信部、公安部等七部委頒布《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》，從國家法規(guī)層面首次明確了網約車的合法地位。《辦法》明確要有序發(fā)展網約車，未對網約車駕駛員提出戶籍、網約車車輛進行車牌、車型和區(qū)域限制提出規(guī)定。

　　然而此次北京、上海、深圳發(fā)布的網絡預約出租汽車經營服務管理規(guī)定則進行諸多限制。在人員準入上，除了對網約車駕駛員交通安全違法行為進行相關規(guī)定外，還明確要求從事網約車的駕駛員需持有本市公安機關合法的機動車駕駛證。而在車輛準入方面，從事經營網約車的車輛不僅需有本市登記注冊、符合車輛登記排放標準、投保三險、安裝具有行車記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置及應急報警裝置，此外，燃油車輛軸距還需需在2700毫米及以上，而新能源車輛軸距在2650毫米以上。而在運營區(qū)域上，還明確要求網約車平臺將不得向火車站、機場等設置巡游出租汽車營業(yè)站的區(qū)域派單。同時，網約車還需向乘客提供當地出租車汽車專用發(fā)票。

　　北京和上海還對戶籍進行限制，只有同時滿足本地戶籍人士、本地登記注冊車輛（即本地車牌）、本地駕照三個條件，才能在上海和北京從事網約車服務。而具體到深圳，申請從事網約車服務的駕駛員需具有本市戶籍，或者持有有效的《深圳經濟特區(qū)居住證》。

　　從業(yè)人員減少、車輛準入門檻抬高，也必然推高成本，使得網約車平臺無法為人民群眾提供便利、實惠的移動出行服務，老百姓將重新面對打車難、打車貴的局面。北上深三地地方新政將使得網約車運力大幅減少，或導致網約車價格上漲。

　　國家行政學院副教授張效羽指出，地方政府在落實七部委的《辦法》、對相關許可進行調整細化的時候，需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。地方搞數量管控、戶籍管控、車牌管控等，這和七部委的規(guī)定都是相反的。地方在進行網約車立法時必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見，不應拋開中央立法搞地方實踐。

　　國家行政學院法學部副教授王靜表示，地方細則制定不當將造成網約車市場的大幅萎縮。她表示：“新規(guī)（地方細則）與分享經濟半毛錢關系都沒有了。分享經濟是以兼職車主為主，地方新規(guī)后，兼職車主沒法做了。‘新瓶裝舊酒’，用的是傳統(tǒng)出租車的管理方式來管理網約車。”

　　值得注意的是，上述地方細則中的戶籍限制還被指不符合相關行政許可的規(guī)定。根據《中華人民共和國行政許可法》第十五條，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務。”

　　上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，這次的規(guī)定出臺內容低于社會和人們心理預期，但是這也是預料之中的事情。其中，戶籍的制度要求本地居民，這項規(guī)定很少出現在企業(yè)單位規(guī)定中，或涉嫌違法。同時，政府規(guī)定車輛軸距也是很沒有必要的規(guī)定，政府不需要替用戶考慮舒適性的問題，這也是變現推高網約車的價格。

　　“對戶籍車輛進行限制，會直接造成大部分網約車司機被迫退出行業(yè)，不僅不利于就業(yè)的穩(wěn)定。”