­　　發(fā)行預(yù)付卡是商家快速回收資金、吸引客源、綁定客戶的手段，這一看起來“雙贏”的消費方式，卻面臨重重風(fēng)險。一些商家用各種手段吸引消費者預(yù)存大量現(xiàn)金，涉嫌變相融資、非法集資，甚至卷款跑路，導(dǎo)致消費者損失無法彌補，各地投訴也不斷上升。

­　　頻現(xiàn)商家卷款跑路

­　　就像事先設(shè)好的局，一些美容美發(fā)店、洗車店頻頻發(fā)行預(yù)付卡，在遭遇店鋪轉(zhuǎn)手后，消費者往往找不到原來的商家，退不了卡。

­　　2014年，北京市消費者周先生(化名)在海淀區(qū)田村街道一家名為“宮村沙龍(田村店)”的美發(fā)店辦理了一張會員卡，充值后享受一定的消費折扣。今年10月26日，周先生前往該店理發(fā)，被告知店鋪已經(jīng)易主，改名為“華美國際美容美發(fā)”，原來的卡需要再充值1000元后才能合并使用。

­　　“卡里還有900多元，原來的店轉(zhuǎn)讓既沒有通知消費者，也沒有說明退卡事宜。”周先生說，想用卡消費卻被要求再充值，想退卡卻找不到原來的商家。

­　　10月27日，《中國消費者報》記者以消費者名義致電華美國際一位李姓負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人先是聲稱原卡可以繼續(xù)在店內(nèi)使用，后又提出了條件，必須先充值轉(zhuǎn)卡，把原來的會員轉(zhuǎn)到新店鋪會員才能使用。“如果要退費你要去找原來的商家。”李姓負(fù)責(zé)人說。

­　　記者調(diào)查了解到，有許多消費者與周先生有類似的遭遇，各地預(yù)付卡商家卷款跑路事件頻頻發(fā)生。廣東省消委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東預(yù)付卡投訴從2013年的3131件增加到2015年的7195件，涉及金額也從3000多萬元增加到5000多萬元。去年11月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《消費者權(quán)益保護(hù)法》實施情況的報告指出，2014年國內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，預(yù)付卡消費領(lǐng)域問題突出，除了約定不明、服務(wù)縮水，更嚴(yán)重的是有商家利用其變相融資、集資甚至詐騙。

­　　滾雪球效應(yīng)難制止

­　　早在2012年9月，商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，加強對預(yù)付卡的管理，但問題依舊存在?！吨袊M者報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，各地關(guān)于預(yù)付卡的投訴都呈上升趨勢，且難以有效監(jiān)管。預(yù)付卡發(fā)行亂象最為突出的集中在美容美發(fā)、健身、汽車美容等生活服務(wù)行業(yè)。

­　　美容美發(fā)店、洗衣店等為何要推行預(yù)付卡?近日，業(yè)內(nèi)人士金陽(化名)接受《中國消費者報》記者采訪時表示，他此前接手經(jīng)營了3家美容理發(fā)店，但都因各種原因關(guān)門，改做了其他行當(dāng)。“美容美發(fā)店的規(guī)模一般較小，個體戶資金有限，發(fā)行預(yù)付卡有的是為了快速回收資金、吸引客源，有的是彌補資金不足，用來裝修給店員發(fā)工資等。”金陽表示，也有一些店鋪是惡意發(fā)卡，套現(xiàn)跑路。“轉(zhuǎn)讓的時候，老店不僅不用把剩下的會員費轉(zhuǎn)讓給新店，新店還需向老店支付會員的資源費用，這成了行業(yè)慣例。”金陽向《中國消費者報》記者表示，“新店一般都默認(rèn)接手了老店的會員。新店承擔(dān)了額外的會員服務(wù)，但是這部分錢卻沒有落在自己口袋里，為了收回成本，新店會要求消費者必須再充值才能使用，而且自己也必須大量發(fā)行預(yù)付卡才能保證穩(wěn)定收入。”

­　　在店鋪不斷轉(zhuǎn)手過程中，一連串的滾雪球效應(yīng)，讓整個預(yù)付卡市場變得渾濁不堪。

­　　監(jiān)管手段乏力

­　　現(xiàn)如今，預(yù)付卡已成為很多商家的營銷手段，以致消費者手中的預(yù)付費卡越來越多，但暴露出的一連串問題，也讓不少消費者感到疑惑：為何那么多部門卻管不了一張小小的預(yù)付卡?

­　　以上海為例。今年9月27日，上海市人大常委會就“關(guān)于加強商業(yè)預(yù)付卡管理”方面的代表建議工作進(jìn)行督辦檢查。上海市商務(wù)部門表示，目前單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案比例低，美容美發(fā)等領(lǐng)域隱患突出;制度不夠健全，風(fēng)險隱患難以管控。

­　　上海市商務(wù)委員會副主任劉敏介紹說，上海有美容美發(fā)和沐浴(含足浴)相關(guān)市場主體17375家，但能納入商務(wù)部《辦法》管理范疇的僅25%左右，大量發(fā)卡主體屬個體工商戶，無法納入管理，而這正是消費矛盾糾紛發(fā)生的重要源頭。據(jù)悉，上海市正在研究單用途預(yù)付卡管理辦法，擬禁止美容美發(fā)、沐浴等生活服務(wù)行業(yè)個體類商戶發(fā)行預(yù)付卡，發(fā)卡須購買履約保證保險。

­　　中國政法大學(xué)教授吳景明認(rèn)為，預(yù)付卡發(fā)行幾乎覆蓋所有行業(yè)，但是《辦法》覆蓋范圍很窄，健身、教育等行業(yè)處于監(jiān)管空白狀態(tài)，覆蓋全行業(yè)的管理辦法亟待出臺。

­　　四川少城律師事務(wù)所律師曹毅對記者表示，按照國家工商總局出臺的《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》規(guī)定，商家以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費者簽訂合同，并對預(yù)付費消費形式的退款做出規(guī)定，如商家對預(yù)付費消費者的合理要求拒不退款，將視為故意拖延無理拒絕，最高可處10倍或50萬元罰款。但現(xiàn)實中，個體工商戶很少會與消費者簽訂合同，處罰現(xiàn)象更是少而又少。

­　　“針對預(yù)付卡領(lǐng)域商家卷款跑路等亂象，正在征求意見的《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》中也有規(guī)定，即經(jīng)營者決定停業(yè)、歇業(yè)或者服務(wù)場所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知消費者。消費者有權(quán)選擇解除協(xié)議。”曹毅說，“目前的癥結(jié)是糾紛多，缺少統(tǒng)一有效的手段進(jìn)行管理，如發(fā)卡商家的門檻較低、規(guī)模較大，沒有合同示范文本，沒有糾紛解決機(jī)制，各個行業(yè)的情況參差不齊，魚龍混雜。”(記者田珍祥)