第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與縣域發(fā)展緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，拿出過硬辦法，舉全省之力，率先完成脫貧攻堅任務。

　　第二節(jié) 基本原則

　　一、堅持黨的領導，做到互動聯(lián)動。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制。市、縣（區(qū)）黨委、政府對所轄區(qū)域的扶貧開發(fā)、脫貧致富工作負主體責任，省市縣鄉(xiāng)村五級協(xié)同推進，職能部門盡責盡力，形成合力一起抓。

　　二、堅持精準扶貧，增強扶貧實效。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，切實解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，在精準識別的基礎上，因地因戶施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多獲得感。

　　三、堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。持續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

　　四、堅持生態(tài)扶貧，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

　　五、堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

　　第三節(jié) 目標任務

　　到2018年，我省現(xiàn)行國定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。到2020年，省定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同時實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與國定扶貧標準相銜接；2200個貧困村居民人均可支配收入達到所在縣平均水平80%以上，村級收入達到10萬元以上，村基礎設施較為完善，基本公共服務達到所在縣平均水平。23個重點縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，實現(xiàn)重點縣全部摘帽，與全省同步進入小康。

　　第三章 對象與范圍

　　按照科學扶貧精準扶貧的要求，結合我省扶貧開發(fā)的實際情況，把扶貧開發(fā)重點放在貧困人口、貧困村、重點縣三個層面，確保貧困人口如期脫貧，貧困村、重點縣如期摘帽。

　　第一節(jié) 精準扶貧到戶到人

　　深化精準扶貧工作，重點做好精準識別、精準管理、精準幫扶工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎。完善建檔立卡工作，對建檔立卡貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，每年對貧困人口和脫貧人口進行全面復核，實行有進有出的動態(tài)管理。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，對建檔立卡中有勞動能力的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，做到一戶一策；其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施低保兜底脫貧。建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期繼續(xù)享受扶貧相關政策。對因災、因病、因殘等致貧新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實做到應進則進、應扶則扶。開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動，組織發(fā)動省、市、縣、鄉(xiāng)機關事業(yè)干部掛鉤幫扶貧困戶，確保每個貧困戶都有一個干部結對幫扶?？偨Y推廣龍巖市 “九措到戶”、 三明市“348”、寧德市 “664”精準扶貧工作機制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學可用的好經(jīng)驗好做法，逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施，采取入股分紅、龍頭帶動、資金互助、資產(chǎn)盤活、創(chuàng)業(yè)培育、救災救助、搬遷改造等多種形式的幫扶措施，提高扶貧開發(fā)針對性、精準性和實效性。

　　第二節(jié) 整村推進幫扶貧困村

　　對全省2200多個貧困村進行分類排隊，針對不同村的不同自然資源條件和歷史文化背景，因地制宜、因村施策，探索切合本村實際的發(fā)展路子。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮貧困村自然資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，扶持貧困村發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和“農(nóng)家樂”“森林人家”等休閑旅游項目，引導貧困群眾因地制宜發(fā)展適銷對路的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和附加值。鼓勵貧困村貧困戶聯(lián)戶連片發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，優(yōu)先給予補助支持。鼓勵支持貧困村村級組織因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，實施資源開發(fā)、資產(chǎn)運營、為農(nóng)服務等增收項目，引導幫助貧困村在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設標準化廠房，或在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)購置經(jīng)營店面，增加集體財產(chǎn)性收益，增強村級組織帶動貧困群眾脫貧致富的能力。繼續(xù)按照干部駐村、部門掛鉤、資金捆綁的要求，實施整村推進扶貧開發(fā)。進一步整合下派干部、包村干部以及村兩委和農(nóng)村“六大員”等力量，建立以“第一書記”為核心的駐村幫扶工作隊，幫助貧困村理清發(fā)展思路、選好發(fā)展路子、辦好發(fā)展項目、帶好領導班子、建好工作制度。強化對駐村工作的考核與管理，把駐村幫扶成效作為考評掛鉤單位和駐村干部的重要內容，推動駐村幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。

　　第三節(jié) 推進重點縣加快發(fā)展

　　繼續(xù)對23個重點縣實行優(yōu)惠政策，重點從財政轉移支付、信貸資金投入、地方稅收分成、固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新推廣、用地保障、培育主導產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構等方面，加大對重點縣的扶持力度，進一步做大做強縣域經(jīng)濟。傾斜扶持重點縣交通基礎設施建設、水利基礎設施建設、電力設施建設和廣播電視設施建設，以及教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)，提高重點縣公共服務水平。進一步完善省級領導、省直部門掛鉤聯(lián)系重點縣制度，落實沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與重點縣山海協(xié)作、對口幫扶工作，實施“攜手奔小康”行動。推進重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在項目招商、技術幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”，建立山海產(chǎn)業(yè)轉移項目的利益共享機制。健全服務協(xié)調機制，省扶貧開發(fā)領導小組每年定期召開服務協(xié)調會，組織23個重點縣和掛鉤幫扶的省直部門、沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）進行“面對面”會商、“點對點”對接，協(xié)調解決發(fā)展中的困難問題，不斷提高精準服務的針對性和實效性。