閩南網(wǎng)6月13日訊 福建省人民政府日前下發(fā)《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，福建省人民政府日前下發(fā)《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》全文，提出到2018年要實(shí)現(xiàn)國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　全文如下——

　　福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃

　　2016年5月

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 基本情況

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

　　第三章 對(duì)象與范圍

　　第一節(jié) 精準(zhǔn)扶貧到戶到人

　　第二節(jié) 整村推進(jìn)幫扶貧困村

　　第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)縣加快發(fā)展

　　第四章 主要任務(wù)

　　第一節(jié) 開展產(chǎn)業(yè)扶貧

　　第二節(jié) 開展金融扶貧

　　第三節(jié) 開展易地搬遷扶貧

　　第四節(jié) 開展教育扶貧

　　第五節(jié) 開展勞動(dòng)力就業(yè)扶貧

　　第六節(jié) 開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧

　　第七節(jié)　開展生態(tài)扶貧

　　第八節(jié) 開展行業(yè)扶貧

　　第九節(jié) 開展社會(huì)扶貧

　　第五章 重點(diǎn)工程

　　第一節(jié) 實(shí)施扶貧搬遷造福工程

　　第二節(jié) 實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程

　　第三節(jié) 實(shí)施扶貧小額信貸工程

　　第四節(jié) 實(shí)施貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工程

　　第五節(jié) 實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程

　　第六節(jié) 實(shí)施山海協(xié)作共建工程

　　第六章 保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 落實(shí)工作責(zé)任

　　第三節(jié) 加大財(cái)政扶貧資金投入

　　第四節(jié) 強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管

　　第五節(jié) 完善督查考評(píng)機(jī)制

　　第六節(jié) 充實(shí)加強(qiáng)扶貧力量

　　前 言

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解決貧困人口的脫貧致富問題，對(duì)加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　“十三五”時(shí)期，是福建深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)克難時(shí)期。為切實(shí)做好我省“十三五”期間的扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的部署，以《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，全面總結(jié)我省扶貧開發(fā)工作成效、基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的困難和問題，準(zhǔn)確把握新時(shí)期扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新要求，突出貧困戶、貧困村、重點(diǎn)縣三個(gè)層面，圍繞九項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)施六個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)福建省扶貧開發(fā)工作的基本依據(jù)。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期限為2016—2020年。

　　第一章 基本情況

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，我省全面貫徹落實(shí)中央一系列決策部署，在扎實(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重要工作，持續(xù)加大政策扶持力度和工作推動(dòng)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，貧困人口增收脫貧，為“十三五”扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為加大扶貧開發(fā)力度奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值25980億元，年均增長(zhǎng)10.7%；地方一般公共預(yù)算總收入4143億元，年均增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21628億元，年均增長(zhǎng)21.2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值3718億元，年均增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)民人均可支配收入13793元，年均增長(zhǎng)12.7%。

　　二、貧困地區(qū)加快發(fā)展。堅(jiān)持把扶持貧困地區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，確定了23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣），作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、省直部門聯(lián)系、沿海發(fā)達(dá)縣對(duì)口幫扶。每個(gè)縣都確定1～2名省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，5～6個(gè)省直單位和省屬企業(yè)聯(lián)系，1個(gè)沿海較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政在安排縣級(jí)基本財(cái)力保障時(shí)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣每年各增加補(bǔ)助1000萬元；省里設(shè)立了3億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，平均下達(dá)給重點(diǎn)縣；每年從地方政府債券中安排每個(gè)重點(diǎn)縣1億元，用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)23個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資不低于800萬元的項(xiàng)目，按投資額的5%給予補(bǔ)助；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金40%以上用于重點(diǎn)縣。經(jīng)過持續(xù)加大扶持，有力有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。2015年，23個(gè)重點(diǎn)縣的GDP、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到2445.19億元、111.32億元、11994元，分別比2010年增長(zhǎng)89.01%、141.58%、86.75%，比全省增幅分別高出13.26、20.65、0.27個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)縣與全省發(fā)展的差距正在逐步縮小。

　　三、貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為貧困地區(qū)的首要任務(wù)，采取一系列促進(jìn)增產(chǎn)增收措施，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民群眾生活水平明顯提高。同時(shí)，立足基本公共服務(wù)均等化的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜，有效地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。全省23個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線，2200個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)道路硬化、全部通寬帶、通廣播電視，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村通了客班車，農(nóng)村安全飲用水問題基本解決，49.3萬農(nóng)村困難群眾享受了低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，新農(nóng)保參保率達(dá)96%以上。

　　四、貧困人口不斷減少。按照科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的要求，把貧困戶、貧困人口作為扶持重點(diǎn)，通過扶貧小額信貸、造福工程搬遷、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧到戶措施，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。從1986年到2015年，按照不同時(shí)期的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少貧困人口近400萬人。“十二五”以來，全省扶貧開發(fā)對(duì)象從140萬人減少到2015年的45.2萬人。農(nóng)村地區(qū)貧困人口發(fā)生率已由2010年的5.42%下降到2015年的1.65%。

　　五、基層基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要保障，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，大力實(shí)施“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制、農(nóng)村“六要” 群眾工作法和“四議兩公開”工作法，狠抓“一定三有”政策的落實(shí)；同時(shí)開展了干部駐村任職和駐村蹲點(diǎn)工作，2014年下派了第四批干部駐村， 2015年又選派了6164名干部到班子軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、換屆選舉難點(diǎn)村和原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)村駐村蹲點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村駐村的全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)了貧困村基層組織建設(shè)，有效地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在扶貧開發(fā)中組織引領(lǐng)作用，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。

　　第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，不斷研究扶貧開發(fā)新思路、制定新舉措、探索新路子、建立新機(jī)制，率先在全國(guó)開展山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展、選派黨員干部到重點(diǎn)村駐村任職、實(shí)施造福工程扶貧搬遷、開展扶貧小額信貸等工作，積累了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法；建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，為綠色發(fā)展、生態(tài)扶貧創(chuàng)造了良好的條件；“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村扶貧開發(fā)也面臨不少矛盾和問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、扶貧對(duì)象比較分散、因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出等方面，尤其是目前我省剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

　　在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會(huì)中，貧困地區(qū)、貧困人口一個(gè)不掉隊(duì)。