第五章 重點(diǎn)工程

　　立足全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，圍繞謀劃、簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)、增資“五個(gè)一批”項(xiàng)目，整合相關(guān)資源和政策，組織實(shí)施“六大重點(diǎn)工程”，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)增實(shí)效、見(jiàn)成效。

　　第一節(jié) 實(shí)施扶貧搬遷造福工程

　　對(duì)居住在30戶以下的偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶以及基本住宅需要就地新建的建檔立卡貧困戶，共約50萬(wàn)人，有計(jì)劃地幫助他們搬遷到條件較好的地方，從根本上改變生產(chǎn)生活條件，增加收入，發(fā)展致富。2016、2017兩年分別安排25萬(wàn)人搬遷任務(wù)，每年完成15萬(wàn)人以上，完成投資90億元，2018年全面完成搬遷任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)200個(gè)百戶以上規(guī)模集中安置區(qū)和200個(gè)50戶以上規(guī)模集中安置區(qū)，增加20戶以上集中安置區(qū)補(bǔ)助集中安置30萬(wàn)人搬遷群眾。

　　對(duì)國(guó)家建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，除享受?chē)?guó)家和省里規(guī)定的易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，由省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)提供國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地方政府債券8.3億元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券基金4.25億元和長(zhǎng)期低息貸款支持。對(duì)省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口異地扶貧搬遷，除享受我省現(xiàn)有造福工程補(bǔ)助政策外，參照國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口搬遷的預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予每人7000元的補(bǔ)助。對(duì)其他非貧困人口的搬遷，在落實(shí)好已有各項(xiàng)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，市、縣兩級(jí)政府給予一定比例貼息支持。

　　適當(dāng)調(diào)整集中安置區(qū)補(bǔ)助政策，降低安置區(qū)建設(shè)門(mén)檻，對(duì)集中20戶以上的安置區(qū)也給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。完善土地增減掛鉤收益分配政策，搬遷戶按規(guī)定開(kāi)展舊宅基地復(fù)墾的，優(yōu)先納入交易，并從增減掛鉤收益中給予每戶一定的補(bǔ)助，其余用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造福工程搬遷。對(duì)捐建造福工程安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入一半以上的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，在征得村民同意的前提下，可賦予新村冠名權(quán)，并享受捐助公益慈善事業(yè)相關(guān)政策。支持跨區(qū)安置。鼓勵(lì)對(duì)口幫扶省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣（市、區(qū)）和有條件的市、縣（區(qū)）結(jié)合小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)有一定規(guī)模的集中安置區(qū)，或利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)職工公寓，安置扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣搬遷群眾，并幫助解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活和社區(qū)服務(wù)管理等問(wèn)題。

　　第二節(jié) 實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程

　　大力培育貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范建設(shè)一批農(nóng)民合作社，通過(guò)建立原料基地、簽訂訂單、土地入股、安排就業(yè)等形式，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。每個(gè)重點(diǎn)縣新培育7家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每個(gè)貧困村建設(shè)2個(gè)以上農(nóng)民合作社，到2020年重點(diǎn)縣龍頭企業(yè)輻射90%以上的貧困村，帶動(dòng)80%以上的貧困戶，貧困村農(nóng)民合作社吸收70%以上的貧困戶加入，貧困戶從龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社獲得的收入比2015年翻一番。對(duì)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的龍頭企業(yè)和合作社按照實(shí)際帶動(dòng)戶數(shù)給予相應(yīng)享受扶貧小額擔(dān)保貸款和貼息優(yōu)惠政策。

　　第三節(jié) 實(shí)施扶貧小額信貸工程

　　擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面，在現(xiàn)有千戶以上貧困人口的60個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，使有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，享受貸款貼息，解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問(wèn)題,每年?duì)幦?萬(wàn)戶以上貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保,每戶增收3000元以上。23個(gè)重點(diǎn)縣每個(gè)縣擔(dān)保金額度達(dá)到1200萬(wàn)，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800萬(wàn)元；37個(gè)非重點(diǎn)縣每個(gè)縣擔(dān)保金額度達(dá)到800萬(wàn)，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助400萬(wàn)元，省級(jí)承擔(dān)資金2016年一次性補(bǔ)足到位。2016-2020年繼續(xù)為貧困戶提供扶貧小額貸款貼息，每年安排1億元貸款貼息資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放額度。

　　第四節(jié) 實(shí)施貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工程

　　對(duì)全省現(xiàn)有建檔立卡貧困勞動(dòng)力全面開(kāi)展培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對(duì)符合條件的貧困戶優(yōu)先選送到農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校進(jìn)行免費(fèi)學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)；通過(guò)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，組織引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)及沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力做到“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，每年幫助貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.68萬(wàn)人，促進(jìn)貧困人口通過(guò)勞務(wù)收入增收；組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”等各種培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)水平和就業(yè)技能。每年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力10萬(wàn)人次以上，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困戶掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)每戶每年增收1000元以上。

　　第五節(jié) 實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程

　　對(duì)農(nóng)民人均可支配收入低于全省平均水平60%、集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬(wàn)元的2200個(gè)貧困村，采取“干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁”辦法，建立以 “第一書(shū)記”為核心的駐村工作隊(duì)，力爭(zhēng)通過(guò)3年一輪的幫扶，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均可支配收入有較大增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要在現(xiàn)有村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)省、市、縣貧困村的扶持力度，對(duì)省級(jí)貧困村每個(gè)村省級(jí)每年捆綁20萬(wàn)元以上給予支持，對(duì)市級(jí)貧困村市級(jí)比照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予支持，對(duì)縣級(jí)貧困村縣級(jí)每年扶持資金不少于10萬(wàn)元，主要用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一村一品和集體經(jīng)濟(jì)增收等。通過(guò)3年一輪幫扶，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度均高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上，村級(jí)組織全面加強(qiáng)，60%以上的村達(dá)到“五好支部”要求。

　　第六節(jié) 實(shí)施山海協(xié)作共建工程

　　明確沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)縣山海協(xié)作、對(duì)口幫扶任務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實(shí)和用工幫困等方面實(shí)現(xiàn)“共建”，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的利益共享機(jī)制。沿海較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶資金每年不低于1200萬(wàn)元。2016年所有共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，到2020年結(jié)對(duì)雙方各建成并投產(chǎn)1個(gè)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資50億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。每年對(duì)考核前五名的園區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。探索重點(diǎn)縣扶貧搬遷人口在對(duì)口幫扶的沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）安置的做法，力爭(zhēng)2020年前，每個(gè)沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）都建設(shè)一個(gè)安置重點(diǎn)縣搬遷人口100戶以上的集中安置區(qū)。