《求是》2012年第18期刊發(fā)中共福建省委書記、省人大常委會主任孫春蘭的文章《堅持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實踐》。福建日報今日全文轉(zhuǎn)載。

堅持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明

——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實踐

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中明確指出，推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。福建省十分重視生態(tài)建設(shè)，近10年來堅持把生態(tài)省建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，作為科學(xué)發(fā)展觀在福建的具體實踐，一任接著一任干，持之以恒、鍥而不舍。特別是近年來，面對國際金融危機沖擊，我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提高，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境三大指標保持全優(yōu)，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。

一、構(gòu)建良好自然生態(tài)系統(tǒng)，保持青山綠水、碧海藍天

福建“八山一水一分田”，山清水秀，生物多樣性豐富；海域面積廣闊，海岸線居全國第二，海洋生物種類繁多。這種良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是大自然的恩賜，也是廣大干部群眾長期以來精心保護和建設(shè)的結(jié)果。

森林是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)，保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)是維護生態(tài)平衡的關(guān)鍵。省委省政府把造林綠化作為生態(tài)省建設(shè)的重點任務(wù)，先后作出了建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)、實施“四綠”工程、開展“大造林”活動等部署，僅2011年以來就完成造林1000多萬畝，創(chuàng)歷史新高。2002年在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，大大激發(fā)了全社會參與造林綠化的積極性，實現(xiàn)了“國家得綠、農(nóng)民得利”。2011年農(nóng)民人均純收入增長17.5%，其中涉林收入貢獻近5個百分點。加強森林資源保護，全省森林覆蓋率從2001年的60.5%提高到目前的63.1%，全省森林生態(tài)效益價值超過7000億元。

水土是不可替代的基礎(chǔ)資源，水土保持不僅關(guān)系生態(tài)，而且關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。由于地質(zhì)條件和歷史上的不合理開發(fā)利用等原因，福建一些地方水土流失較為嚴重，其中地處閩西的長汀縣水土流失最為嚴重。上世紀80年代我們開始治理，新世紀以來進一步加大了治理力度。經(jīng)過10多年的艱苦努力，長汀縣累計治理水土流失面積110多萬畝，被譽為“南方水土流失治理的典范”。我們總結(jié)推廣長汀經(jīng)驗，全省累計治理水土流失面積1.23萬平方公里，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

福建是全國最大茶產(chǎn)區(qū)，茶園面積約300萬畝。近年來，茶葉價格持續(xù)上揚，在有效提高茶農(nóng)收入的同時，也帶來了一些地方茶園的過度開發(fā)，特別是超坡度開墾，從而造成一定程度的水土流失。針對這種情況，省委省政府下決心控制新增茶園面積，通過出臺《福建省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，明確禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園；同時，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)茶園，提高品質(zhì)，樹立品牌，促進茶產(chǎn)業(yè)朝著高效、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型升級。

實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，必須堅持集約開發(fā)與保護并重。在海洋資源開發(fā)過程中，福建省逐步推行海域資源有償使用制度，嚴格控制圍填海工程，建立海洋生態(tài)保護區(qū)。全面推進節(jié)約集約用地，實行工業(yè)項目投資強度與用地指標控制制度，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，在全省范圍內(nèi)實行“用一補一”的耕地保護機制，連續(xù)12年保持耕地占補平衡。實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，“綠色礦山”建設(shè)初見成效，“青山掛白”現(xiàn)象逐步消失。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好

推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長。

嚴格項目準入門檻，避免走“先污染后治理”的老路。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，把環(huán)境容量作為項目引進的重要依據(jù)，把環(huán)境準入作為項目取舍的重要標準。通過加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的好中選優(yōu)。近年來，一批有可能帶來環(huán)境污染、資源浪費的項目被拒之門外，一般工業(yè)項目低水平擴張和重復(fù)建設(shè)得到有效遏制。

破解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。近年來，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到13.4%，“十二五”期末將超過15%，形成新型顯示器、計算機及網(wǎng)絡(luò)、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、LED和太陽能光伏等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，針對石材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、工藝水平落后、污染比較嚴重的問題，按照“全封閉、大循環(huán)、再利用”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)石材企業(yè)實行清潔化治理、集約式利用、集中性建設(shè)。其他如輕工、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這幾年也都加大了技術(shù)改造力度。

把有限的環(huán)境容量配置到最需要發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)，必須加快淘汰落后、低效產(chǎn)能，大力推進節(jié)能減排。對資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障的企業(yè)，特別是“五小工業(yè)”，包括造紙、制革、印染、鐵合金、煉鐵等，通過實行差別電價、等量淘汰、財政獎勵等政策，堅決予以淘汰。“十一五”期間，全省共關(guān)停并轉(zhuǎn)這類企業(yè)1.35萬多家。2011年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.644噸標準煤，是全國平均水平的80%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放控制在國家下達的指標內(nèi)。