三、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造優(yōu)美宜居、和諧幸福家園

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。在生態(tài)省建設(shè)過程中，省委省政府堅(jiān)持以人為本，把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在突出位置，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，努力打造具有福建特色的人居環(huán)境品牌。

首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)福建的生態(tài)特色。以構(gòu)建魅力都市、打造宜居縣城、發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)美麗村莊為目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接、協(xié)同共進(jìn)，凸顯福建獨(dú)特的自然生態(tài)、地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等元素。全省建立了較為完善的城市規(guī)劃體系，所有市、縣開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中重視保護(hù)和利用好山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，做足山水文章，體現(xiàn)依山傍水、顯山露水，使八閩大地的山水風(fēng)光成為城鎮(zhèn)建設(shè)的天然基調(diào)和秀美底色。

宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓環(huán)境更宜居”的目標(biāo)，省委省政府把城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)納入全局工作重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，開展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。在農(nóng)村，重點(diǎn)推進(jìn)小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境連片綜合整治，開展“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”行動(dòng)。在城市，重點(diǎn)實(shí)施綠化美化，城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，城市形象有較大改善。

在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化生態(tài)文化理念和行為養(yǎng)成，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，組織開展“福建省十大綠色人物”、“福建省十佳環(huán)保志愿者”評(píng)選、“福建省環(huán)境文化節(jié)”等活動(dòng)，積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。福州市去年首次被評(píng)為全國(guó)文明城市，廈門市榮獲全國(guó)文明城市三連冠和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，泉州市列入國(guó)際花園城市，三市同時(shí)還榮獲“國(guó)家環(huán)保模范城市”稱號(hào)。全省有國(guó)家園林城市11個(gè)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，逐步形成節(jié)約、環(huán)保、文明的消費(fèi)方式。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成生態(tài)省建設(shè)的良好導(dǎo)向和有力支撐

實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，歸根到底要靠制度來保障。近年來，我們著力創(chuàng)新體制機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面規(guī)劃相結(jié)合，將資源環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建保障生態(tài)建設(shè)的制度體系。

生態(tài)省建設(shè)單靠財(cái)政直接投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)多種資本參與。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者之間的利益分配關(guān)系。從2003年起，福建先后在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，在加大省級(jí)財(cái)政對(duì)上游欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，將資金分配與項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)效果掛鉤，帶動(dòng)地方投入，激發(fā)各方面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的積極性。

健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，更是生態(tài)保護(hù)的重要屏障。福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，陸續(xù)制定出臺(tái)了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，基本形成了多領(lǐng)域、多層次、較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。同時(shí)，積極推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)人大、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，有效保障了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

形成生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍和導(dǎo)向，必須有一套與之相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省委省政府要求各級(jí)各部門在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要考慮人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要重視對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的投入，而且要重視對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投入。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)政府績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，對(duì)沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行行政問責(zé)，并在干部提拔任用和評(píng)先選優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。

10年來，福建生態(tài)省建設(shè)取得了重大成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)全面貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。

（作者：中共福建省委書記、省人大常委會(huì)主任）