近日,位于福州三坊七巷的南門食仙餐飲店內(nèi),管理人員潘杰西準(zhǔn)備好了相關(guān)材料,正等待一場(chǎng)全面的“體檢”。
福州市鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局南街市場(chǎng)監(jiān)管所檢查人員走了進(jìn)來,向她出具了行政檢查通知書和執(zhí)法證件。“按照規(guī)定,今天我們要對(duì)店里的食品安全、明碼標(biāo)價(jià)、信用等開展全面檢查。”檢查人員說。
“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,源于我省在全國(guó)率先推行的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同檢查改革。為破解多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法等問題,我省以統(tǒng)籌各類涉企行政檢查為突破口,緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。改革以來,入企檢查頻次同比下降42.61%,檢查問題發(fā)現(xiàn)率同比提升6個(gè)百分點(diǎn),有力推動(dòng)基層與企業(yè)“兩減負(fù)”、檢查公平性和有效性“雙提升”。
一次檢查帶來的變化
南門食仙餐飲店內(nèi),福州市鼓樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局南街市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)王金光打開隨身攜帶的平板電腦,登錄“智慧市監(jiān)”App,輸入企業(yè)名稱后,出現(xiàn)了檢查事項(xiàng)清單。
“體檢”正式開始。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息公示牌前,王金光逐一核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照信息,查看員工的健康證。隨后打開菜單對(duì)明碼標(biāo)價(jià)情況進(jìn)行檢查,確認(rèn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否在規(guī)定范圍內(nèi),并對(duì)進(jìn)貨單等單據(jù)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。
“衛(wèi)生狀況整體良好,但冰柜里的食材要用保鮮膜或者蓋子蓋起來。”在對(duì)后廚進(jìn)行檢查時(shí),王金光發(fā)現(xiàn)冰柜里的部分食材沒有遮蓋,他及時(shí)提醒店員改進(jìn),并拍照記錄。
記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到,這次檢查全程約半小時(shí),實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,并未影響商戶的正常經(jīng)營(yíng)。
可在以前,進(jìn)一次門往往只查一件事。“過去我們按照不同業(yè)務(wù)條線分別進(jìn)企業(yè)檢查,一年要跑好幾趟,企業(yè)一年也要應(yīng)對(duì)好幾次。”王金光說。
“一次查全”的背后,是我省創(chuàng)新推行的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同檢查新模式。為減少檢查頻次、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,我省以統(tǒng)籌各類涉企行政檢查為突破口,大力推行協(xié)同檢查改革。目前,改革范圍已從食品安全領(lǐng)域拓展至信用、價(jià)格、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量、認(rèn)證檢測(cè)等11個(gè)主要監(jiān)管業(yè)務(wù)條線。
在檢查對(duì)象上,改革全面融入信用監(jiān)管理念,對(duì)誠(chéng)信守法的A類企業(yè)實(shí)行“無事不擾”、守信免檢,對(duì)B、C、D類企業(yè)實(shí)施差異化、靶向式抽查。同時(shí)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念,所有檢查任務(wù)均由系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員,從技術(shù)和制度上杜絕人為干預(yù)。
在具體實(shí)施上,建成全省協(xié)同檢查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)制定、協(xié)同、派發(fā)、實(shí)施全流程數(shù)據(jù)支撐。“我們制定了統(tǒng)一的協(xié)同檢查事項(xiàng)清單和操作規(guī)則,通過跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的任務(wù)協(xié)同,將分散在多個(gè)業(yè)務(wù)條線的檢查合并實(shí)施,最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。”省市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處處長(zhǎng)黃惠火福說。
“現(xiàn)在一次就能檢查完所有項(xiàng)目,對(duì)我們來說是實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。”潘杰西的感受,道出了改革帶來的變化。協(xié)同檢查改革以來,全省企業(yè)信用指數(shù)穩(wěn)居全國(guó)前列,食品質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率進(jìn)一步提高。
一次自我改正的機(jī)會(huì)
說起一次填錯(cuò)數(shù)據(jù)的經(jīng)歷,泉州創(chuàng)涵商貿(mào)有限公司財(cái)務(wù)施婉芳記憶猶新。
去年,石獅市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查人員在對(duì)創(chuàng)涵商貿(mào)開展協(xié)同檢查時(shí),通過比對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),公司2024年度年報(bào)公示的財(cái)務(wù)信息中,“所有者權(quán)益合計(jì)”與“負(fù)債總額”兩項(xiàng)數(shù)據(jù)存在填反的情況。
“因?yàn)檫@兩項(xiàng)緊挨著,工作人員填報(bào)時(shí)看錯(cuò)填反了。”施婉芳向檢查人員急忙解釋。
執(zhí)法人員調(diào)取了企業(yè)原始財(cái)務(wù)憑證和報(bào)表仔細(xì)核對(duì),并當(dāng)面與企業(yè)經(jīng)辦人員核實(shí),確認(rèn)該錯(cuò)誤是工作人員疏忽導(dǎo)致的填報(bào)失誤,不存在主觀故意,也未造成不良后果。因此,依法責(zé)令企業(yè)整改并作出信用承諾,同時(shí)開放系統(tǒng)修改權(quán)限,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)完成數(shù)據(jù)更正操作。
“鑒于企業(yè)主動(dòng)糾正、整改到位,且符合公示信息抽查容錯(cuò)機(jī)制適用情形,我們沒有將其作為隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等情形處理,企業(yè)信用狀態(tài)保持正常。”石獅市市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)督股林琳玲說。
這次錯(cuò)填經(jīng)歷,是一次深刻的教育。“這次檢查給了我們自我改正的機(jī)會(huì),讓我們有機(jī)會(huì)改正錯(cuò)誤,意識(shí)到了數(shù)據(jù)填報(bào)的嚴(yán)肅性。”施婉芳說。
“在問題處置上,我們深化包容審慎監(jiān)管,啟動(dòng)新一輪減免罰清單修訂增補(bǔ),發(fā)布2025年版‘行政執(zhí)法裁量四張清單’,形成264條減免罰事項(xiàng),并強(qiáng)化行政處罰案后指導(dǎo),幫扶涉案企業(yè)進(jìn)行整改。”泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用科副科長(zhǎng)鄭杰生說。
檢查的目的,不僅在于發(fā)現(xiàn)問題,更在于檢查結(jié)果的閉環(huán)處置。改革要求健全“檢查—整改—評(píng)估—提升”閉環(huán)機(jī)制,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題,明確整改時(shí)限、責(zé)任人和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行清單化管理、銷號(hào)式推進(jìn);對(duì)共性問題、高頻隱患,完善監(jiān)管政策,實(shí)現(xiàn)“解決一類問題、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。同時(shí),檢查結(jié)果與信用監(jiān)管相銜接,據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)價(jià),進(jìn)一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。目前,已推動(dòng)98.26%的問題主體完成整改,動(dòng)態(tài)調(diào)整10.47萬戶企業(yè)信用等級(jí),信用風(fēng)險(xiǎn)低(A類)企業(yè)達(dá)到43萬多戶,占全省企業(yè)總數(shù)的20.6%,A類企業(yè)占比同比上升6.18%。
一次精準(zhǔn)有效的指導(dǎo)
在福建省力誠(chéng)食品有限公司的展示大廳,墻上的電子屏幕顯示著智能生產(chǎn)線的生產(chǎn)情況。
“我們與設(shè)備廠家協(xié)同研制了智能挑揀工具,已經(jīng)運(yùn)用在生產(chǎn)線上了。”力誠(chéng)食品外聯(lián)負(fù)責(zé)人郭莉紅說,“有了智能挑揀工具,在出廠檢驗(yàn)時(shí)就能精準(zhǔn)高效進(jìn)行異物檢測(cè),為產(chǎn)品質(zhì)量多加一道防線。”
這個(gè)技改項(xiàng)目,源于市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查時(shí)的一個(gè)建議。“我們?cè)谌粘1O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)有一個(gè)共性問題——在產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)容易從中發(fā)現(xiàn)異物,所以,我們建議企業(yè)在出廠檢驗(yàn)時(shí)增加智能設(shè)備監(jiān)測(cè),從生產(chǎn)端嚴(yán)格把控質(zhì)量。”晉江市靈源街道市場(chǎng)監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)黃明燈說。
檢查“減頻次”,服務(wù)“提質(zhì)效”。在對(duì)力誠(chéng)食品的協(xié)同檢查中,檢查人員一次上門,完成了食品生產(chǎn)、肉制品專項(xiàng)、信用和價(jià)格等項(xiàng)目的檢查。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo),宣傳食品生產(chǎn)、信用修復(fù)等方面的政策和規(guī)定,幫助企業(yè)進(jìn)一步健全設(shè)備保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等方面的制度。
郭莉紅說,協(xié)同檢查不僅讓企業(yè)減了負(fù),更幫助企業(yè)排查了風(fēng)險(xiǎn),提高了經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。
讓每一次檢查都成為一次精準(zhǔn)的上門指導(dǎo)。改革中,我省全面推行服務(wù)型執(zhí)法,修訂執(zhí)法裁量“四張清單”,深入實(shí)施執(zhí)法賦能“兩張清單”,全省發(fā)送了超4.3萬份輔導(dǎo)清單,有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
今年起,我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同檢查模式進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行新階段。“我們將以更加統(tǒng)一、規(guī)范、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,持續(xù)打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境,為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)增效、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。”黃惠火福說。(福建日?qǐng)?bào)記者 黃筱菁)