坐支、截留、挪用亂象
“撫養(yǎng)費(fèi)收繳倍數(shù)以及收取細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一和明確規(guī)定?!甭蓭焻怯兴Q,所以,這個(gè)倍數(shù)導(dǎo)致收繳資金容易處在混沌狀態(tài),基層收繳積極性仍然很高。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,還可能出現(xiàn)違規(guī)征收。
比如,在征收環(huán)節(jié),一些計(jì)生部門(mén)就“激勵(lì)”工作人員多征收,在這股力量的推送下,一些工作人員容易變相擴(kuò)大征收額度。吳有水亦接觸過(guò)一些再婚夫妻生育遭遇收繳撫養(yǎng)費(fèi),因此提起訴訟的案例。吳有水曾做過(guò)類似案件的法律援助。
相關(guān)法律規(guī)定,未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,自欠繳之日起,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。仍不繳納的,由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
擴(kuò)大部分如何彌補(bǔ)漏洞?基層的審計(jì)人員透露,這個(gè)環(huán)節(jié)就很容易滋生“漏洞”,比如為了截留這部分多余的資金,這個(gè)問(wèn)題就主要體現(xiàn)在出具的不規(guī)范發(fā)票上。
浙江省溫州市蒼南縣審計(jì)局對(duì)該縣2008至2010年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,就發(fā)現(xiàn)了該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)隨意,票據(jù)管理、使用不規(guī)范,以及坐支、截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題。
吳有水啟動(dòng)這場(chǎng)追問(wèn),實(shí)際上是因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳環(huán)節(jié)的一些亂象,令他對(duì)這一項(xiàng)費(fèi)用充滿好奇。
“太多了?!眳怯兴榻B,曾經(jīng)半個(gè)月,就有近二十起類似的案子咨詢。但他分析,如果專門(mén)以個(gè)案去打官司,顯然無(wú)法擺正這個(gè)現(xiàn)狀。但他認(rèn)為,基層收繳如此不惜扭曲法規(guī)來(lái)執(zhí)行,顯然在某些環(huán)節(jié)存在不“正?!?。
根據(jù)“收支兩條線”的管理方針,收支環(huán)節(jié)屬于各區(qū)縣執(zhí)行,并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。并且最近幾年對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支,均有一年一審計(jì)。
一名基層審計(jì)人員介紹,近幾年,國(guó)家審計(jì)署對(duì)這一項(xiàng)的審計(jì)工作均有統(tǒng)一部署。但是,在審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)一些基層政府出具的票據(jù)不規(guī)范,或者一些地方計(jì)生系統(tǒng)隨意劃撥這部分款項(xiàng)為計(jì)生工作費(fèi)用,實(shí)際上卻以“獎(jiǎng)金”分門(mén)別類。