近日,福建省效能辦經(jīng)福建省委組織部、福建省發(fā)改委、福建省環(huán)保廳同意后下發(fā)通知,取消34個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。
根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,結(jié)合《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》情況,福建省將84個(gè)縣(市、區(qū))劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等4個(gè)類(lèi)別。其中,22個(gè)縣(市)屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),12個(gè)縣(市)屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),這兩者均為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。
屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的22個(gè)縣(市)分別為:福州的閩清縣,漳州的長(zhǎng)泰縣、南靖縣、平和縣,三明的寧化縣、尤溪縣、將樂(lè)縣、明溪縣、建寧縣、清流縣,龍巖的漳平市、長(zhǎng)汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣,南平的建甌市、順昌縣、浦城縣、松溪縣、光澤縣、政和縣,寧德的古田縣。
屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的12個(gè)縣(市)分別為:福州的永泰縣,漳州的華安縣,泉州的安溪縣、德化縣、永春縣,三明的泰寧縣、大田縣,南平的武夷山市,寧德的屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣。
根據(jù)通知,福建省對(duì)這34個(gè)縣(市)實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng),取消對(duì)其地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。通知還明確要求各設(shè)區(qū)市對(duì)本地區(qū)制定的2014年績(jī)效管理工作方案進(jìn)行修訂,調(diào)整對(duì)縣(市、區(qū))的績(jī)效考核指標(biāo)體系,及時(shí)取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
據(jù)悉,此舉是對(duì)福建省委關(guān)于加快“三農(nóng)”和生態(tài)文明體制改革的部署要求貫徹落實(shí),充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向作用,有利于提高績(jī)效管理的科學(xué)化水平,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
短評(píng)
指揮棒,更好地指向“百姓富、生態(tài)美”
鄭曉強(qiáng)
近年來(lái),“唯GDP論”飽受社會(huì)詬病。GDP成了考核政府政績(jī)最核心甚至是唯一的指標(biāo),而GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)及其導(dǎo)致的一系列社會(huì)問(wèn)題都無(wú)從體現(xiàn)。
在此背景下,福建省對(duì)34個(gè)縣(市)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式,具有風(fēng)向標(biāo)意義。
福建省把84個(gè)縣(市、區(qū))分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等4個(gè)類(lèi)別,為實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)績(jī)效考核創(chuàng)造了條件。4個(gè)類(lèi)別,各有各的資源稟賦,各有各的發(fā)展方向。如果統(tǒng)統(tǒng)以地區(qū)生產(chǎn)總值為主要乃至唯一的考核指標(biāo),按舊有發(fā)展思路,各個(gè)地區(qū)可能會(huì)不顧自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件,一窩蜂地上一些經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快的工業(yè)大項(xiàng)目。從全局來(lái)看,這將導(dǎo)致各區(qū)域功能趨于同質(zhì)化,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過(guò)大壓力,在某產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蜂擁而上也不利于規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩;從地區(qū)自身看,為了一時(shí)利益,放棄自身優(yōu)勢(shì),盲目跟風(fēng),以己之短攻彼所長(zhǎng),效果未必理想。
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),規(guī)劃清晰,分工明確。隨著指揮棒的轉(zhuǎn)變,分屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的34個(gè)縣(市),終于不用再疲于應(yīng)付地區(qū)生產(chǎn)總值考核,可以更安心、更專(zhuān)心地根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)??梢哉f(shuō),績(jī)效考評(píng)方式之變,為我省全面推進(jìn)深化改革、實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”提供了更強(qiáng)勁的助推力。
不過(guò),有兩點(diǎn)值得注意。首先,這34個(gè)縣(市)并非置地區(qū)生產(chǎn)總值于不顧,發(fā)展始終是硬道理,摒棄的只是過(guò)去粗放式、不顧地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式,這34個(gè)縣若利用好自身基礎(chǔ),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),大有可為;其次,這34個(gè)縣(市)被定位為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,是以自身短期經(jīng)濟(jì)效益的犧牲來(lái)為其他地區(qū)的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)、生態(tài)保證,有必要加大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,讓各地百姓更好地共享發(fā)展成果。(福建日?qǐng)?bào)記者嚴(yán)順龍)