近日，福建省效能辦經(jīng)福建省委組織部、福建省發(fā)改委、福建省環(huán)保廳同意后下發(fā)通知，取消34個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》情況，福建省將84個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等4個(gè)類(lèi)別。其中，22個(gè)縣（市）屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，12個(gè)縣（市）屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這兩者均為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。

屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的22個(gè)縣（市）分別為：福州的閩清縣，漳州的長(zhǎng)泰縣、南靖縣、平和縣，三明的寧化縣、尤溪縣、將樂(lè)縣、明溪縣、建寧縣、清流縣，龍巖的漳平市、長(zhǎng)汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣，南平的建甌市、順昌縣、浦城縣、松溪縣、光澤縣、政和縣，寧德的古田縣。

屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的12個(gè)縣（市）分別為：福州的永泰縣，漳州的華安縣，泉州的安溪縣、德化縣、永春縣，三明的泰寧縣、大田縣，南平的武夷山市，寧德的屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣。

根據(jù)通知，福建省對(duì)這34個(gè)縣（市）實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)，取消對(duì)其地區(qū)生產(chǎn)總值的考核。通知還明確要求各設(shè)區(qū)市對(duì)本地區(qū)制定的2014年績(jī)效管理工作方案進(jìn)行修訂，調(diào)整對(duì)縣（市、區(qū)）的績(jī)效考核指標(biāo)體系，及時(shí)取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

據(jù)悉，此舉是對(duì)福建省委關(guān)于加快“三農(nóng)”和生態(tài)文明體制改革的部署要求貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向作用，有利于提高績(jī)效管理的科學(xué)化水平，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

短評(píng)

指揮棒，更好地指向“百姓富、生態(tài)美”

鄭曉強(qiáng)

近年來(lái)，“唯GDP論”飽受社會(huì)詬病。GDP成了考核政府政績(jī)最核心甚至是唯一的指標(biāo)，而GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)及其導(dǎo)致的一系列社會(huì)問(wèn)題都無(wú)從體現(xiàn)。

在此背景下，福建省對(duì)34個(gè)縣（市）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式，具有風(fēng)向標(biāo)意義。

福建省把84個(gè)縣（市、區(qū)）分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等4個(gè)類(lèi)別，為實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)績(jī)效考核創(chuàng)造了條件。4個(gè)類(lèi)別，各有各的資源稟賦，各有各的發(fā)展方向。如果統(tǒng)統(tǒng)以地區(qū)生產(chǎn)總值為主要乃至唯一的考核指標(biāo)，按舊有發(fā)展思路，各個(gè)地區(qū)可能會(huì)不顧自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，一窩蜂地上一些經(jīng)濟(jì)效益來(lái)得快的工業(yè)大項(xiàng)目。從全局來(lái)看，這將導(dǎo)致各區(qū)域功能趨于同質(zhì)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過(guò)大壓力，在某產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蜂擁而上也不利于規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩；從地區(qū)自身看，為了一時(shí)利益，放棄自身優(yōu)勢(shì)，盲目跟風(fēng)，以己之短攻彼所長(zhǎng)，效果未必理想。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，規(guī)劃清晰，分工明確。隨著指揮棒的轉(zhuǎn)變，分屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的34個(gè)縣（市），終于不用再疲于應(yīng)付地區(qū)生產(chǎn)總值考核，可以更安心、更專(zhuān)心地根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)?？梢哉f(shuō)，績(jī)效考評(píng)方式之變，為我省全面推進(jìn)深化改革、實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”提供了更強(qiáng)勁的助推力。

不過(guò)，有兩點(diǎn)值得注意。首先，這34個(gè)縣（市）并非置地區(qū)生產(chǎn)總值于不顧，發(fā)展始終是硬道理，摒棄的只是過(guò)去粗放式、不顧地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式，這34個(gè)縣若利用好自身基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大有可為；其次，這34個(gè)縣（市）被定位為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是以自身短期經(jīng)濟(jì)效益的犧牲來(lái)為其他地區(qū)的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)、生態(tài)保證，有必要加大優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓各地百姓更好地共享發(fā)展成果。（福建日?qǐng)?bào)記者嚴(yán)順龍）