福建處罰未經(jīng)審批范圍使用無居民島行為系全國首例

來源:東南網(wǎng) 2014-10-10 10:28 http://m.yyykp.com/ 海峽都市報電子版

　　今日，記者從福建省海洋與漁業(yè)廳獲悉，中國海監(jiān)福建省總隊于近期成功辦結首宗未經(jīng)批準超審批范圍利用無居民海島的違法用島行政處罰案。

　　據(jù)了解，某公司在《海島保護法》頒布前，就已在連江縣無居民海島某嶼實施開發(fā)利用活動?！逗u保護法》生效后，海監(jiān)機構介入監(jiān)管，積極向當事人宣傳《海島保護法》相關規(guī)定，提高其依法用島意識。經(jīng)當事人申辦相關用島審批手續(xù)，福建省海洋與漁業(yè)廳對當事人的連江某嶼旅游綜合項目用島活動予以確權登記，其中明確了該項目的用島范圍，并要求對超出《連江某嶼旅游綜合項目開發(fā)利用具體方案》現(xiàn)狀的開發(fā)利用活動，必須重新履行申請報批手續(xù)。

　　此后，福建省總隊執(zhí)法人員在例行海島執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)，當事人在此島上建設旅游綜合項目過程中，為了獲取已批范圍內(nèi)的養(yǎng)殖區(qū)堤壩和島上道路等項目建設所需的石材用料，也為規(guī)劃的二期開發(fā)利用活動做準備，在該島已批用島范圍以外的區(qū)域實施采石作業(yè)，但未申請報批手續(xù)。

　　針對當事人在已批用島區(qū)域外實施的用島行為，如何定性和適用《海島保護法》相關條款進行查處，目前全國尚未有此類案例。中國海監(jiān)福建省總隊省總隊本著依法查處原則和慎重穩(wěn)妥精神，一方面要求當事人停止涉嫌違法行為，著力整改，盡快申請二期開發(fā)利用項目；同時召集有關部門探討研究，還先后專文請示省海洋與漁業(yè)廳和中國海警局。最終，在行為定性和法律條文適用等方面取得一致認識，即：當事人雖然已取得《無居民海島使用權證書》，但只是取得了該島部分區(qū)域的使用權，并未取得整個無居民海島的使用權，其在該島未經(jīng)批準的區(qū)域實施采石的用島行為，涉嫌違反了《海島保護法》第二十八條“未經(jīng)批準利用的無居民海島禁止采石”規(guī)定。省總隊經(jīng)報申請省海洋與漁業(yè)廳批準后予以立案查處，并取得當事人的積極配合，在規(guī)定時限內(nèi)辦結此案。

　　據(jù)福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊介紹，本案是福建省乃至全國辦結的首宗在無居民海島上的已批用島范圍以外實施違法用島行為的案件。該案對無居民海島已批區(qū)域外的島上開發(fā)利用行為的定性，為今后查處類似違法用島行為積累了經(jīng)驗，將進一步促進我省的海島執(zhí)法監(jiān)管工作。