2025年12月30日，廈門(mén)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例〉的決定》，自公布之日起施行。

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民群眾的健康獲得感和民生保障底線(xiàn)。本次條例修改，是廈門(mén)市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行的一次系統(tǒng)性完善。市人大常委會(huì)聚焦優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置、強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)、壓實(shí)政府保障責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)總結(jié)提煉我市在分級(jí)診療、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、信息化和智慧醫(yī)療建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)的可及性、便利性和連續(xù)性，為推進(jìn)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)高水平健康之城筑牢法治基礎(chǔ)。

　　為何修改？

　　貫徹黨中央決策部署

　　法治護(hù)航醫(yī)療改革實(shí)踐

　　2016年8月，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)召開(kāi)，確立了以基層為重點(diǎn)的新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出決策部署，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”“強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)健康中國(guó)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　2011年我市頒布實(shí)施《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）至今已有15年，在規(guī)范基層衛(wèi)生服務(wù)管理、提高基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)水平、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革、強(qiáng)化財(cái)政保障與人才支撐等方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，在全國(guó)率先推出“三師共管”分級(jí)診療模式，創(chuàng)新慢病專(zhuān)病防治中心機(jī)制，特色家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)踐獲全國(guó)推廣，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展與保障全省領(lǐng)先。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙，推動(dòng)我市基層衛(wèi)生服務(wù)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)型，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修改，以法治保障引領(lǐng)我市基層衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

　　如何立法？

　　踐行全過(guò)程人民民主

　　提升立法質(zhì)效

　　《條例》修改被列為市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力打造立法精品，確保法規(guī)修改符合改革要求和實(shí)踐需求，推動(dòng)我市基層衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出的相關(guān)工作要求，為全面深入總結(jié)廈門(mén)在基層衛(wèi)生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，高質(zhì)高效完成這部法規(guī)的修改工作，市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、市衛(wèi)健委緊密協(xié)作，圍繞人才激勵(lì)、藥品保障、服務(wù)模式等立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展多輪調(diào)研與論證。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。通過(guò)登報(bào)公開(kāi)修正草案，開(kāi)展多輪次書(shū)面征求意見(jiàn)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；組織召開(kāi)政府部門(mén)及相對(duì)人座談會(huì)；深入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取醫(yī)務(wù)人員和居民心聲；專(zhuān)項(xiàng)征求人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，為增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《條例》修改經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)二次審議后表決通過(guò)。

　　有哪些新亮點(diǎn)？

　　創(chuàng)新機(jī)制與破解難題

　　筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)根基

　　修改后的《條例》共六章四十二條，固化提升我市醫(yī)療改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

　　破解基層衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展難點(diǎn)。加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立緊缺人才和長(zhǎng)期服務(wù)人員定向聘用機(jī)制。完善基層藥品供給制度，強(qiáng)化醫(yī)保支持與用藥保障，推動(dòng)基層與二、三級(jí)醫(yī)院用藥銜接。構(gòu)建鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的職業(yè)保障水平。

　　總結(jié)固化醫(yī)療改革創(chuàng)新成果。健全分級(jí)診療與醫(yī)聯(lián)體協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。細(xì)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，為居民提供連續(xù)性、綜合性的健康管理服務(wù)。滿(mǎn)足居民多元化的健康需求，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)藥、家庭病床以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等特色服務(wù)。

　　夯實(shí)基層衛(wèi)生服務(wù)保障基礎(chǔ)。完善保障和監(jiān)管機(jī)制，明確市、區(qū)政府和衛(wèi)健、醫(yī)保等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)政策支持、財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)保障。健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)村居基層衛(wèi)生服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)程診療、人工智能輔助診斷等智慧醫(yī)療模式作出前瞻性規(guī)定。

　　（廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 蔡綿綿 通訊員 肖虹）