5月30日，福建省衛(wèi)計委正式發(fā)布《改革生育服務(wù)證制度的實施意見》。根據(jù)意見，福建從7月1日起全面實行一孩生育登記制度，生育一孩無需辦理《生育服務(wù)證》；再生育審批將實行承諾制，且再生育審批權(quán)限也將由縣一級衛(wèi)生計生部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；再生育審批虛假承諾者將被列入失信名單，受到相關(guān)懲戒。

　　針對相關(guān)問題，記者專訪了福建省衛(wèi)計委相關(guān)部門的負責人。

　　——編 者

一問　為啥不需準生證了

　　讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)，讓群眾少跑腿

　　記者：福建生孩子不需要準生證了，改為登記制度，是一孩二孩都不需要嗎？如何登記呢？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：生育服務(wù)看似小事，但涉及千家萬戶。此次實行“一孩生育登記制”，是指對于夫妻雙方均屬初育的。登記方式，是孕后持身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地村(居)委會，進行登記，不用再申辦《生育服務(wù)證》。當?shù)匾膊坏脤嵭袑徟蜃兿鄬徟５珜τ谛枰缓ⅰ渡?wù)證》的夫妻，登記后可當場發(fā)證。

　　對于再生育審批的，我們重點突出“規(guī)范”和“方便”。“規(guī)范”就是明確福建戶籍群眾申請所需要的材料。其中對于14種特殊情況，我們已經(jīng)以負面清單形式列了出來。比如，病殘兒申請再生育的，須有市級病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組的書面鑒定結(jié)論等。

　　“方便”，一是實行承諾制，對于無法查證當事人的生育情況或掌握不全面的，由夫妻雙方書面承諾婚育事實，予以辦理生育服務(wù)證；對于能通過全員人口數(shù)據(jù)庫獲取的信息，則依托基層工作網(wǎng)絡(luò)由系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，不再要求申請人提供證明材料。

　　二是實行首問責任制。屬于受理范圍的，首問衛(wèi)計委部門不得以任何理由推托。不屬于的或材料不齊的，要明確告知受理地點或一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。

　　記者：為什么改生育審批制為登記制呢？這樣做對于政府對于百姓各有什么好處？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：此次生育服務(wù)證制度改革，省衛(wèi)計委以問題為導(dǎo)向，從群眾最需要、最不滿意的地方改起，改變傳統(tǒng)管控為主的管理和工作方式。轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府開局的第一件大事，按照依法治國理念和響應(yīng)國務(wù)院提出的“推進計劃生育服務(wù)管理改革”相關(guān)要求，我們轉(zhuǎn)變工作方式、努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目的就一個，“讓數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)、讓群眾少跑腿。”讓群眾辦事更方便。

二問　如何防范偷生瞞報

　　信息互聯(lián)互通，對虛假承諾者各部門聯(lián)合懲戒

　　記者：沒有了準生證，會有偷生瞞報的情況嗎？還是說目前我們的人口數(shù)據(jù)庫已經(jīng)比較完善了，可以準確核查？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：客觀來說，違反計生政策的現(xiàn)象自實行計劃生育起就一直都存在，無論是實行一孩審批還是實行一孩登記制度。就目前而言，省衛(wèi)計委正在探索建立計劃生育、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的互通互聯(lián)，通過有效的資源整合，為群眾提供更加精準的健康全程服務(wù)，同時彌補生育證發(fā)放改革管理的不足。

　　記者：媒體報道，福建實行二孩個人承諾制，是怎么回事？發(fā)現(xiàn)虛假承諾有什么懲罰機制？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：承諾制主要是針對無法查證當事人的生育情況或掌握不全面的。在查驗身份證、戶口簿和結(jié)婚證等有效證件基礎(chǔ)上，由夫妻雙方書面承諾婚育事實后，予以辦理生育服務(wù)證。

　　這里有兩點考慮：一是相信大多數(shù)群眾是遵紀守法和誠實守信的，要讓老實人不吃虧。二是誠信配套機制要完善。對于失信的處罰，目前省衛(wèi)計委與省發(fā)改委、省高院、人行福州支行已經(jīng)簽署了有關(guān)備忘錄，并將進一步明確相關(guān)標準。今后，失信人面臨的懲戒將不僅僅來自于衛(wèi)計部門，而是來自社會的聯(lián)合懲戒。

三問　準生證掛鉤服務(wù)咋辦

　　清理計生掛鉤政策，建信息平臺實現(xiàn)跨地區(qū)證明

　　記者：準生證和孩子上戶口、大人孕檢、領(lǐng)取生育保險等事項掛鉤，如果沒有了準生證，這些事項如何辦理呢？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：堅持依法行政、法無授權(quán)不可為，這是對新時期政府工作的基本要求。近年來各地一直在不斷清理對于落戶、入學(xué)、低保、購房等與計劃生育掛鉤的政策。

　　記者：上戶口、入學(xué)、孕檢等可能涉及多個部門。取消準生證之后，部門之間如何實現(xiàn)協(xié)作、數(shù)據(jù)共享，而不是讓老百姓跑腿去證明我孩子生得合法？

　　福建省衛(wèi)計委相關(guān)負責人：正如前面所提到的，衛(wèi)計委正在進行相關(guān)人口方面各種數(shù)據(jù)庫信息整合、交換、流轉(zhuǎn)，以此動態(tài)掌握群眾婚、孕、育等信息。同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷提高群眾滿意度。

　　此次生育服務(wù)改革還包括群眾登記后，由登記方負責在30天內(nèi)將有關(guān)登記情況通報夫妻雙方戶籍地；再生育審批時限縮短為15個工作日；領(lǐng)證人員名單應(yīng)在夫妻再生育申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的所在村(居)委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　此外，福建還將試行網(wǎng)上申請辦證及預(yù)約辦證，加快實現(xiàn)生育服務(wù)證電子化，逐步取消紙質(zhì)生育服務(wù)證。跨地區(qū)、跨部門需提供婚育情況證明的，逐步通過人口健康信息綜合管理平臺予以解決。(記者 胡雅婷整理)