11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，共分十六項(xiàng)60條。11月15日，《決定》全文播發(fā)?！稕Q定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過(guò)積極作用，但近年來(lái)，因在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，廣受詬病。

　　在法律專(zhuān)家和民眾多年呼吁聲中，這個(gè)存在了半個(gè)多世紀(jì)的制度終于得以廢止。但這并不是結(jié)束，而是一個(gè)新的開(kāi)始。

　　事實(shí)上，在勞教制度決定廢止之前，各地勞教所已悄悄發(fā)生變化。勞教所到底是怎樣變化、轉(zhuǎn)型的？勞教對(duì)象、管教人員該何去何從？勞教取消后，社區(qū)矯正制度又發(fā)展得如何？在2012年11月21、22日本報(bào)推出“勞教存與改”大型系列報(bào)道之后，時(shí)隔一年，瀟湘晨報(bào)記者重新采訪、梳理，試圖為“后勞教時(shí)代”的相關(guān)工作提供一些思考。

　　在過(guò)去8年中，姜家文有近5年在勞教所度過(guò)。

　　如果不是因?yàn)閺U止勞教制度，姜家文最近一次勞教所生活的截止日是2013年11月7日。事實(shí)上，今年9月18日，他就已經(jīng)被提前“釋放”了。

　　在今年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，就傳出過(guò)“今年停止使用勞教制度”的消息。然而，姜家文仍在3月被送進(jìn)勞教所。

　　過(guò)去8年中，作為一名上訪者，姜家文有6次被送進(jìn)勞教所關(guān)押，5次被決定勞教。這種少有的經(jīng)歷，使他在上訪群體中被稱(chēng)為“勞教冠軍”。

　　姜家文的故事，印證了勞教制度的一種異化：作為一種維穩(wěn)手段，它不斷被濫用。

　　而今，勞教制度在具體操作層面即將壽終正寢。

　　五次被勞教，六進(jìn)勞教所

　　2013年3月15日，姜家文在北京石景山區(qū)被警方帶回丹東老家，第二天，他被送進(jìn)丹東勞教所。

　　勞教決定書(shū)認(rèn)定的“違法事實(shí)”是：2012年10月22日至27日期間，姜家文在丹東市信訪分流中心，煽動(dòng)被分流人員到北京上訪鬧事，影響正常工作秩序。他被決定勞教一年，勞教期限為2012年11月8日至2013年11月7日。

　　姜家文為何在被勞教期間出現(xiàn)在北京？“我在2012年11月8日被送進(jìn)勞教所，20天后因?yàn)榻^食抗議，被釋放，但進(jìn)出勞教所都沒(méi)有手續(xù)，這次，實(shí)際上是把兩次合并為勞教一年?！彼忉屪约骸?次被勞教，6次被送進(jìn)勞教所”的來(lái)由。

　　今年1月7日，姜家文在北京郊區(qū)的一間小屋里得知，在當(dāng)天召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，傳出了“今年停止使用勞教制度”的消息。

　　因而，當(dāng)再一次被送進(jìn)勞教所時(shí)，姜家文憤憤不平，“勞教都要廢除了，為何還要把我勞教？”況且，他的身體不好，患有高血壓、心臟病。

　　3月17日，姜家文得知，在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，有關(guān)勞教制度的改革方案，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺(tái)。

　　這令姜家文意識(shí)到，勞教制度真的將成為歷史。姜家文數(shù)著日子，雖然他并不確定自己什么時(shí)候會(huì)被釋放，但可以肯定的是，這一次極可能是他最后一次被勞教。

　　一場(chǎng)打斗帶來(lái)人生轉(zhuǎn)折

　　姜家文今年58歲，遼寧丹東市元寶區(qū)人。人生軌跡的轉(zhuǎn)彎，源于一次口角。

　　根據(jù)姜家文的講述，2001年11月3日晚上9時(shí)30分，在自家門(mén)前左前方十米處，路燈下有人在修農(nóng)用三輪車(chē)，他走過(guò)去看了看，幾個(gè)汽車(chē)修理廠的人莫名對(duì)他進(jìn)行謾罵，雙方發(fā)生口角，進(jìn)而打斗。有一個(gè)人奪下姜手中的磚頭，拍向他的臉部，致其顴弓骨骨折、塌陷、移位，上頜竇、外側(cè)壁骨折、左眼充血、左面部皮膚挫傷。

　　姜家文在丹東市公安醫(yī)院住院55天，傷情造成他左面部偏癱，時(shí)常頭痛，咀嚼受限。

　　因?qū)矙C(jī)關(guān)處理不服，姜家文開(kāi)始上訪。后來(lái)，警方抓捕了兩名于姓兇手，2005年8月，法院一審以故意傷害罪，分別判處兩人有期徒刑。

　　姜家文認(rèn)為，真正的兇手逍遙法外。他一直控告的是，修理廠的老板張某拿磚頭砸了他，“這好比，張三用磚頭砸的我，結(jié)果抓的判的是李四和王五?！?/P>

　　2005年8月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)“大接訪”，集中處理群眾信訪問(wèn)題。姜家文也去了遼寧省公安廳，但仍沒(méi)能令他滿意，“公安機(jī)關(guān)此后維持了原復(fù)核意見(jiàn)：一、追究老板張某刑事責(zé)任證據(jù)不足；二、九道派出所沒(méi)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，此案應(yīng)予終結(jié)?！?/P>

　　姜家文沒(méi)能向記者提供當(dāng)年那起傷害案的案卷材料，是非已難以分析查證?？梢源_認(rèn)的是，他因?yàn)椴粷M處理結(jié)果，開(kāi)始進(jìn)京上訪，命運(yùn)與勞教牽連在了一起。

　　彼時(shí)，勞教制度已開(kāi)始受到各界批評(píng)。當(dāng)年3月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，意圖取代勞教制度的《違法行為矯治法》被列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

　　最后一份勞教決定書(shū)列舉了姜家文的5次勞教經(jīng)歷：2005年、2007年、2008年、2011年、2012年分別被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

　　“上訪、維穩(wěn)、勞教”循環(huán)

　　始于20世紀(jì)50年代的勞教制度，最初的設(shè)計(jì)中是強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是安置就業(yè)的一種辦法，數(shù)十年演變，勞教范圍急劇擴(kuò)大，北大法學(xué)教授姜明安稱(chēng)之為“+X”。他說(shuō)，“勞教成了一個(gè)大籮筐，什么都可以往里面裝”。

　　“實(shí)際上，勞動(dòng)教養(yǎng)已被異化為維穩(wěn)的工具?！痹稳珖?guó)人大代表的遲夙生律師在抨擊勞教制度時(shí)稱(chēng)，一些地方官員已經(jīng)把勞教制度當(dāng)作對(duì)待上訪戶的“神兵利器”，以此作為掩蓋社會(huì)矛盾、堵塞老百姓呼聲的高效方式高頻率使用，遇到長(zhǎng)期上訪戶，讓設(shè)在公安局的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)蓋上章，馬上就送進(jìn)了勞教所。

　　2008年3月剛從勞教所釋放，姜家文再次赴京。當(dāng)年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陜西省人大常委會(huì)委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。馬克寧認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》規(guī)定，也違反《行政處罰法》《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)廢除。

　　不過(guò)，姜家文面臨的是又一次被勞教。2008年奧運(yùn)前夕，當(dāng)他被警察帶到北京一家賓館的一樓大廳時(shí)，姜家文拿出刀片往自己的手腕割了一刀。押回丹東后，他被認(rèn)定擾亂了賓館的正常秩序，予以勞教。

　　“從那以后，我?guī)缀醪辉偕显L，我沒(méi)有了家，只有呆在北京。”姜家文說(shuō)，每一次勞教因上訪而來(lái)，他是令當(dāng)?shù)卣^疼的維穩(wěn)對(duì)象。

　　勞教所、北京、勞教所，多年來(lái)，這似乎是姜家文的兩點(diǎn)一線。他近乎偏執(zhí)地蝸居在北京，尋求自己認(rèn)為的公正。

　　姜家文的租住地在遠(yuǎn)離繁華都市的北京遠(yuǎn)郊，那是一條地鐵線的終點(diǎn)站，下車(chē)后還要坐上一趟公交線，近一個(gè)小時(shí)才能到達(dá)。一間不到十平米的房間，租金為200元/月，加上各項(xiàng)花費(fèi)，一個(gè)月開(kāi)支接近1500元，對(duì)于姜家文這樣的下崗工人來(lái)說(shuō)，也是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　然而，這樣的生活并不穩(wěn)定。他先后搬過(guò)十幾次家，“每次都是房東在警察的壓力下，提高租金，我們付不起，只好另搬他處，離城市越來(lái)越遠(yuǎn)”。

　　經(jīng)歷數(shù)次勞教，姜家文說(shuō)自己已不再像4年前，輾轉(zhuǎn)于各相關(guān)部委，尋求自己所要的公道。他只是習(xí)慣呆在北京，2003年離婚之后，孤身一人，家已不在。家人的支持有限，孩子32歲結(jié)婚辦酒，他身在勞教所而不能到場(chǎng)。

　　勞教所變化：生產(chǎn)時(shí)間縮短

　　作為一名老上訪戶，關(guān)注高層動(dòng)向及政策方向，成為姜家文的一種習(xí)慣。在勞教所，姜家文可以看電視，也能看到報(bào)紙。對(duì)外界特別是政策動(dòng)向的關(guān)注，讓他對(duì)勞教所的細(xì)微變化特別敏感。

　　頻頻被送進(jìn)勞教所，他幾乎認(rèn)識(shí)每一個(gè)工作人員?！坝腥撕芡槲遥姨嵝阉麄?，不要因?yàn)楹臀医佑|過(guò)多而丟了飯碗?！苯椅恼f(shuō)，他在外面，也從來(lái)不跟勞教所里的警官打電話，“我不想連累別人”。

　　在勞教所，勞動(dòng)成為最主要的“改造”方式。姜家文仍然記得，勞教所墻壁的兩條標(biāo)語(yǔ)：思想改造矯治的沃土，感化挽救教育的港灣。實(shí)際上，他于2005年第一次被勞教時(shí)，是被帶著出去挖地溝、打地基。直到2008年，他開(kāi)始做室內(nèi)的手工，“做手表、做花什么的，攬到什么活就是什么活?！?/P>

　　今年，在宣布年內(nèi)停用勞教之后，他所在的勞教所也發(fā)生了一系列的變化。一個(gè)顯著的變化是，生產(chǎn)時(shí)間縮短了，“沒(méi)有活就開(kāi)展學(xué)習(xí)，法律常識(shí)、弟子規(guī)等等，當(dāng)然，還是以勞動(dòng)為主。”

　　“聽(tīng)說(shuō)成立了法制學(xué)習(xí)班，還建了一幢新樓，勞教所要對(duì)年輕的警官進(jìn)行培訓(xùn)，往法制學(xué)習(xí)班調(diào)。”姜家文認(rèn)為，勞教所里的管教方式比以前好多了，今年沒(méi)有出現(xiàn)完不成任務(wù)對(duì)勞教學(xué)員關(guān)小號(hào)、毆打的現(xiàn)象。

　　在被提前釋放時(shí)，姜家文得知，勞教所要改成戒毒場(chǎng)所，“以前，所里的勞教學(xué)員和強(qiáng)戒人員混在一起，后來(lái)，兩類(lèi)人員隔離了。”

　　在十八屆三中全會(huì)決定中，廢止勞教制度屬于明確提出的完善人權(quán)司法保障制度的重要部分。在專(zhuān)家看來(lái)，把過(guò)去沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審判就限制人身自由的一種制度取消，本身就是對(duì)人權(quán)保障的一個(gè)莫大的貢獻(xiàn)。

　　姜家文曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)幾篇批判勞教的文章，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表，惡法、人權(quán)等這樣的詞匯在文章中頻繁使用，影響不小。

　　勞教所里的警官有的看了很生氣，責(zé)罵他，“你怎么能這么寫(xiě)？”但也有些警官對(duì)他的文章表示認(rèn)同。

2013年，最后的勞教所時(shí)光

　　“勞教所有個(gè)不成文的規(guī)矩，新來(lái)的先送到特管大隊(duì)嚴(yán)管，封閉式管理三個(gè)月，再分到其他大隊(duì)?！苯椅恼f(shuō)，他是一個(gè)例外，因?yàn)椴环芙蹋质莿诮趟摹俺？汀?，他一直呆在特管?duì)里。

　　今年，姜家文感覺(jué)到了異樣，他發(fā)現(xiàn)，自他之后，特管隊(duì)里再?zèng)]有新被勞教的人員進(jìn)來(lái)，“這意味著勞教委并沒(méi)有新決定的勞教案件。”這也與全國(guó)各地透出的信息相符合，多地公安機(jī)關(guān)表示，今年已經(jīng)不再審批新的勞教案例，勞教事實(shí)上已經(jīng)停用。

　　姜家文所在的勞教所中等規(guī)模。這些年來(lái)，他粗略估算，多的時(shí)候有幾百人。今年3月，勞教所約有勞教學(xué)員90余人。6月末，勞教所開(kāi)始放人，很多都是沒(méi)有到期的。6月初，從大連的勞教所轉(zhuǎn)來(lái)16人，其中特管隊(duì)分進(jìn)6人，不到一個(gè)月，這6人都被提前釋放。三個(gè)月內(nèi)，一些學(xué)員陸陸續(xù)續(xù)被釋放。

　　9月18日，中秋節(jié)的前一天。姜家文所在的丹東勞教所給學(xué)員們發(fā)月餅，勞教所的警官買(mǎi)來(lái)水果、雞、魚(yú)和飲料。整個(gè)勞教所僅剩下6個(gè)勞教學(xué)員，“四大隊(duì)只剩下4個(gè)勞教人員，并到了特管隊(duì)，當(dāng)時(shí)，特管隊(duì)只剩下我一人，另外二大隊(duì)還有一人?！?/P>

　　但是，對(duì)于勞教所的犒勞，學(xué)員們并不買(mǎi)賬，他們把月餅扔在了地上。姜家文說(shuō)，自己不吃，是為了抗議勞教制度。

　　一切來(lái)得很突然，又在情理之中。18日下午2點(diǎn)，大隊(duì)長(zhǎng)通知姜家文及其他勞教學(xué)員，收拾行李，然后去管理科辦手續(xù)，他們將全部被釋放。姜家文沒(méi)有在手續(xù)上簽字，在他的意識(shí)里，他從來(lái)不認(rèn)為自己應(yīng)該被勞教。

　　一些生活用品，比如被子、羊毛衫，姜家文全都沒(méi)要，只是帶了幾件當(dāng)季的衣服，走出了勞教所。身后，是那4米高的鐵門(mén)。

　　勞教制度簡(jiǎn)史

　　1955年“勞動(dòng)教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺(tái)。

　　1957年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》?！拔母铩逼陂g勞教暫停。

　　1979年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確教養(yǎng)期限為一年至三年。

　　1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，確立了“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”制度，延續(xù)至今。

　　1986年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動(dòng)教養(yǎng)的情況。

　　1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

1991年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》規(guī)定，“因賣(mài)淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓獲后又賣(mài)淫嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”。

　　2000年《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。對(duì)勞教制度提請(qǐng)審查的呼聲再次響起。

　　2005年全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

　　2010年全國(guó)人大常委會(huì)再次計(jì)劃審議違法行為（教育）矯治法草案。

　　2011年最高人民法院等十部門(mén)印發(fā)通知，在四個(gè)城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

　　2012年1月1日《行政強(qiáng)制法》正式生效。該法第十條規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

　　2013年1月全國(guó)政法工作會(huì)議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

　　2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)決定，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

　　勞教存廢之爭(zhēng)

　　2004年1月廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度。

　　2005年9月公安部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)審批工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定律師可以代理勞動(dòng)教養(yǎng)案件，并將最高期限縮短為兩年。

　　2007年底經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、維權(quán)律師李方平和學(xué)者胡星斗等69位中國(guó)學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開(kāi)信，呼吁取消勞教制度，提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)勞教制度啟動(dòng)違憲審查。

　　2008年3月全國(guó)人大代表、陜西省人大常委會(huì)委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞教制度。

　　2012年10月9日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表中國(guó)司法改革白皮書(shū)，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人姜偉稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)正在研究勞教的具體改革方案。（海外網(wǎng)記者 周喜豐）