聯(lián)合國一份關(guān)于中國電子垃圾的調(diào)查報(bào)告顯示，被稱為“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”的廣東貴嶼，當(dāng)?shù)匦∽鞣坏牟鸾夥椒O易使拆解工人患上硅肺病，而拆解過程中產(chǎn)生的鉛和鋇還會(huì)對(duì)地下水和地表水造成污染

　　十年來，為整合關(guān)停進(jìn)口固體廢物拆解小作坊、逐步推行圈區(qū)管理，各地政府下了不少功夫。然而，本刊記者日前在天津、浙江、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊依然小作坊林立，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，亟待治理。

圈區(qū)外拆解小作坊林立

　　從村口進(jìn)入村莊，不見居民居住的小院，主干道兩旁都是大大小小的工場(chǎng)，一家挨著一家，有的門開著，有的院門緊鎖。站在門口向里看，廢舊電線、電機(jī)成堆地堆放在露天院落沒有硬化的地面上，幾個(gè)工人坐在固體廢物堆中，用簡(jiǎn)單工具手工剝除電線外皮，還有的在焚燒一些廢物，冒著黑煙。

　　這是本刊記者日前在天津靜海縣子牙鎮(zhèn)大邀鋪村看到的景象。與工人交談得知，這些廢物都是進(jìn)口來的。大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區(qū)”和生活區(qū)，“工作區(qū)”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小的幾十個(gè)小作坊，十分壯觀。

　　在一個(gè)較大的作坊內(nèi)，3位工人正在露天點(diǎn)火焚燒作業(yè)，氣味有些刺鼻。交談中，記者得知，他們來自黑龍江，正在焚燒的是美國進(jìn)口的廢鋁制品，通過熔化上面附著的塑料進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解分離。當(dāng)記者詢問這樣拆解，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門會(huì)如何處罰時(shí)，其中一位中年男子說：“檢查的時(shí)候我們就低調(diào)一些，在這里干了十多年都沒有受到太大的影響。”

　　而距離村子幾公里外，就是目前全國最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，這里也是國家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地。園區(qū)和天津環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)都表示，當(dāng)?shù)貙?duì)進(jìn)口廢物拆解實(shí)行圈區(qū)管理，對(duì)大量小作坊進(jìn)行了整合，“園區(qū)外不允許而且也已經(jīng)幾乎沒有私開的進(jìn)口廢物拆解作坊了”。

　　無獨(dú)有偶，在廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園外同樣是廢物拆解小作坊林立。記者驅(qū)車進(jìn)入清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的幾個(gè)村落，村道兩旁幾乎全是加工進(jìn)口廢物的拆解作坊，院內(nèi)工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內(nèi)還有貨車在裝卸廢電線等原料。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，這里拆解的主要是廢舊電線和電機(jī)，拆解戶約有1000戶，多為家庭式作坊，規(guī)模小、拆解技術(shù)落后。

小作坊拆解危害深遠(yuǎn)

　　由于小作坊貨源渠道不易管理、拆解工藝水平低下，無論加工國家禁止進(jìn)口的還是批準(zhǔn)進(jìn)口的廢物都容易對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害。我國自2002年將浙江寧波再生資源加工園區(qū)列為試點(diǎn)后，逐步整合關(guān)停進(jìn)口固體廢物拆解小作坊，并探索圈區(qū)管理。十余年來，多地先后建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圈區(qū)管理取得明顯成效。然而，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)小作坊林立的現(xiàn)象不僅沒有消失，還通過不斷搬遷呈現(xiàn)更加隱蔽、分散的趨勢(shì)。

　　廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的多名住戶反映，小區(qū)居民長期被焚燒電子廢棄物所產(chǎn)生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。清城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，不少拆解戶用露天焚燒的方式燒掉塑料，為躲避環(huán)保檢查，一般從凌晨四五點(diǎn)就開始燒，點(diǎn)完火就跑，隱蔽性強(qiáng)，作案時(shí)間短，查處難，屢禁不止。

　　浙江寧波慈溪市原來也有很多加工進(jìn)口廢舊塑料的小作坊。記者近期夜訪了幾個(gè)過去小作坊林立的村莊，但均未發(fā)現(xiàn)拆解場(chǎng)地。當(dāng)?shù)刂槿送嘎?，由于查處?yán)，一些拆解作坊不干了，還有很多搬去了余姚市。

　　聯(lián)合國一份關(guān)于中國電子垃圾的調(diào)查報(bào)告顯示，被稱為“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”的廣東貴嶼，當(dāng)?shù)匦∽鞣坏牟鸾夥椒O易使拆解工人患上硅肺病，而拆解過程中產(chǎn)生的鉛和鋇還會(huì)對(duì)地下水和地表水造成污染。

　　天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任湯桂蘭表示，焚燒電線等會(huì)產(chǎn)生二惡英、芳香烴類等有毒物質(zhì)，容易引發(fā)癌癥。天津市環(huán)保局固體廢物與污染管理處處長袁倩也表示，廢塑料等如果露天存放，經(jīng)過雨淋，可能會(huì)有一些雜質(zhì)被沖洗至環(huán)境中，對(duì)地表水、土壤環(huán)境產(chǎn)生影響。

治理拆解小作坊需“內(nèi)外兼修”

　　記者在天津、浙江、江西、廣東等地采訪了解到，目前各地建立的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施較為完善，從地面硬化、頂棚搭建到統(tǒng)一的污水甚至危險(xiǎn)廢物處置系統(tǒng)都很齊全，固體廢物拆解企業(yè)要想取得資質(zhì)，還要通過嚴(yán)格的環(huán)評(píng)檢測(cè)。同時(shí)，不少地方的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)保部門也已進(jìn)駐園區(qū)。

　　天津海關(guān)貿(mào)易管制科科長李鑫介紹說，自2010年5月1日起，天津口岸進(jìn)口的所有第七類固體廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)至子牙園區(qū)辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，隨后又進(jìn)一步開放第六類固體廢物在子牙園區(qū)的進(jìn)口業(yè)務(wù)。目前，天津口岸進(jìn)口的所有廢舊機(jī)電都先進(jìn)入園區(qū)報(bào)檢入境，從源頭上減少其對(duì)環(huán)境的危害。

　　從制度設(shè)計(jì)的角度，當(dāng)?shù)夭鸾馄髽I(yè)從進(jìn)貨到加工都應(yīng)該在園區(qū)里完成，但為何園區(qū)外小作坊林立的現(xiàn)象屢禁不止呢？

　　天津小邀鋪村的小作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區(qū)買地、上設(shè)備要花費(fèi)上千萬元，即使前期投入拿得出來，但廢舊機(jī)電拆解時(shí)下行情不好，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說，當(dāng)?shù)貓@區(qū)內(nèi)60平方米的廠房每月租金高達(dá)2.6萬元，根本承受不起。海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)他們的調(diào)研，目前國內(nèi)園區(qū)普遍存在收費(fèi)太高的問題，客觀上阻礙了中小企業(yè)和小作坊拆解戶等入駐園區(qū)。

　　而與入?yún)^(qū)成本高相對(duì)應(yīng)的是，目前拆解戶對(duì)于圈區(qū)管理的認(rèn)識(shí)普遍不足。按照我國對(duì)進(jìn)口廢五金類企業(yè)的考核要求，廢原料、拆解產(chǎn)物及殘余廢物不得露天堆放，應(yīng)分區(qū)貯存。但記者看到，小邀鋪村元老板的院子里各種廢舊電線、五金甚至國內(nèi)的廢電路板都露天堆放。他認(rèn)為自己沒有燒線、地面做了硬化，也沒走私，“憑什么說我不合格？”不過，實(shí)行圈區(qū)管理后，天津進(jìn)口的廢舊機(jī)電要統(tǒng)一先進(jìn)入園區(qū)，所以他只能轉(zhuǎn)而從上海等地進(jìn)口貨物。

　　我國對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)行許可證制度，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)很多小作坊都明顯不符合環(huán)評(píng)規(guī)定，其貨物來源存在冒用固體廢物進(jìn)口許可證的嫌疑。有關(guān)人士認(rèn)為，治理小作坊，一方面要從源頭抓起，斷絕“洋垃圾”走私渠道，堵住違禁洋垃圾流入小作坊，即從源頭斷其“原料”；另一方面，要加大圈區(qū)管理和環(huán)保知識(shí)的宣傳，制定相應(yīng)的配套政策，吸引小作坊進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了要進(jìn)一步加大力度打擊走私和冒用許可證的行為，國家也應(yīng)對(duì)園區(qū)有資金和政策上的傾斜，適當(dāng)加大補(bǔ)貼，圈區(qū)管理產(chǎn)生的費(fèi)用一部分應(yīng)該由政府來承擔(dān)。他說，“企業(yè)愿意入園、入園后能管理好，再生資源回收產(chǎn)業(yè)造成的污染才能真正改觀。”( 文/《瞭望》新聞周刊記者參與采寫記者劉茁卉李芮關(guān)桂峰李鯤王俊祿賴雨晨覃星星袁慧晶)