原標(biāo)題 [中國(guó)最大城市上海融化戶籍堅(jiān)冰]

　　新華網(wǎng)上海6月19日電

　　新華社記者 周蕊　仇逸

　　上海市19日宣布，《上海市居住證管理辦法》將于7月1日起施行，規(guī)定上海實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的，可享受子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　在上海工作并按規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿1年積3分；所學(xué)專業(yè)屬于上海緊缺急需專業(yè)目錄，且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的，積30分；專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)最高分值140分，高于教育背景指標(biāo)最高分值110分；在重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住最高分值20分……

　　上海即將實(shí)行的積分制管理方式，通過(guò)設(shè)置積分指標(biāo)體系，建立逐年逐級(jí)遞增累加機(jī)制，使得在上海長(zhǎng)期穩(wěn)定合理就業(yè)和生活的居民對(duì)自己能享受到的公共服務(wù)政策有了切實(shí)可期的預(yù)估，同時(shí)還重點(diǎn)體現(xiàn)了“貢獻(xiàn)導(dǎo)向”，勞動(dòng)者在上海打拼和奮斗通過(guò)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)予以體現(xiàn)。

　　上海白領(lǐng)何慧說(shuō)：“以前一直猶豫要不要把老家的戶口遷過(guò)來(lái)。老家每年村里面都有分紅，名下還有土地，遷過(guò)來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失不小；不遷又怕對(duì)子女教育有影響?，F(xiàn)在好了，戶籍可以繼續(xù)留在老家，但是自己和家人又能享受到同城待遇，兩全其美。”

　　根據(jù)上海的居住證新政，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的居民，同住子女可以按照上海有關(guān)規(guī)定，在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。

　　“以前戶籍這道門從來(lái)沒(méi)有向我們打開(kāi)，我們拿的居住證也和大學(xué)生拿的不一樣，現(xiàn)在有盼頭了，只要在上海工作的時(shí)間夠長(zhǎng)，總能落下來(lái)生根。”從河南來(lái)滬打工已經(jīng)7年的陳東方說(shuō)，自己最擔(dān)心就是子女教育問(wèn)題，“如果孩子將來(lái)能在上海參加中、高考，我們兩口子再苦再累也要把孩子留在上海讀書”。

　　然而，特大型城市的戶籍政策既要考量城市的科學(xué)發(fā)展和承載力，又要為居民提供更人性化、均等化的公共服務(wù)，做好兩者的平衡并不容易。

　　2013年的政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，特大城市要合理控制人口規(guī)模。

　　上海交通大學(xué)教授陸銘指出，戶籍政策放寬，一方面有助于促進(jìn)公平，外來(lái)流動(dòng)人口給城市作出了貢獻(xiàn)，自然應(yīng)該更公平地享受到城市公共服務(wù)；另一方面還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展：吸引高端勞動(dòng)力，有利于城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，吸引低端勞動(dòng)力，有利于滿足服務(wù)業(yè)的需求，緩解勞動(dòng)力價(jià)格的上漲。

　　上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市社科院研究員孫常敏認(rèn)為，上海戶籍制度的改革在特大城市控制人口規(guī)模，緩解城市兩元矛盾，人口流動(dòng)、人口管理方面邁出了重要一步，也是傳統(tǒng)戶籍制度出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“傳統(tǒng)的人口管理制度是以戶籍地管理為主的，隨著居住證改革的進(jìn)一步深入，未來(lái)的人口管理將逐步向居住地轉(zhuǎn)移。”

　　孫常敏說(shuō)，對(duì)大城市和內(nèi)地遷移城市管理一體化而言，上海的積分制管理能起到示范、引導(dǎo)作用，但在操作中要注重公平、注重循序漸進(jìn)，進(jìn)一步完善，以實(shí)現(xiàn)合理控制大城市人口規(guī)模、人口有序流動(dòng)的目標(biāo)。