取消核燃料項(xiàng)目,固然是尊重民意正視分歧之舉,但要看到,學(xué)會建立共識更重要。
廣東省江門鶴山市市長伍宇雄13日表示,中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目自7月4日社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告公示以來,受到較多群眾反對,鶴山市政府尊重群眾意見,決定該項(xiàng)目不予申請立項(xiàng)。
7月12日,江門市部分群眾聚集,對中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目表達(dá)憂慮。為此,江門市政府決定延長“穩(wěn)評”公示時間,“在社會未達(dá)成廣泛共識之前,絕不辦理立項(xiàng)手續(xù),絕不開工建設(shè)”。
從決定延長公示時間到宣布取消立項(xiàng),不同的應(yīng)對措施看上去矛盾,實(shí)則具有邏輯延續(xù)性。從控制由于此事而抬升的行政成本角度講,與其通過延長公示時間繼續(xù)“說服”,不如取消立項(xiàng)。而且,這更能體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬γ褚獾闹匾?,對沒有共識不立項(xiàng)的踐諾。公眾對核燃料項(xiàng)目表現(xiàn)出的不安,其實(shí)與項(xiàng)目是否有危險(xiǎn),是否需要科普關(guān)聯(lián)不大,這種不安出自對自身利益的本能關(guān)注和自然反應(yīng),不是延長公示時間就能解決的。公示時間再長,項(xiàng)目“還未取得廣泛共識”的事實(shí)也難以改變。
盡管結(jié)局消弭了潛在的沖突點(diǎn),但就整個事件而言,仍有許多值得思量之處:大量事實(shí)表明,核燃料項(xiàng)目與威脅民生之間,并沒有必然聯(lián)系,即使有潛在風(fēng)險(xiǎn)也并非不可控。公眾為什么不考慮項(xiàng)目帶來的地方經(jīng)濟(jì)利益,而更愿意考慮可能不會發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?
一方面,這與核燃料項(xiàng)目自身特點(diǎn)有關(guān):它與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)度高于與民生的關(guān)聯(lián)度,這應(yīng)是引發(fā)公眾不安的主要起因。另一方面,在項(xiàng)目完工運(yùn)營后,其日常管理的封閉性,會進(jìn)一步加劇公眾的不安。公眾不知道會不會出現(xiàn)人為疏忽,也不知道人為疏忽可能造成多大危害。
敏感性項(xiàng)目的“懷璧其罪”,近年來多有發(fā)生,而公眾往往采取引人注目的方式進(jìn)行不認(rèn)可的表達(dá)。無疑,這既增加了對相關(guān)項(xiàng)目“原罪”的涂抹,也增加了行政成本的虛耗。這種非良性循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn),一次次折射出地方行政的缺陷:決策機(jī)制與民意之間缺乏應(yīng)有的協(xié)商程序。以鶴山核燃料項(xiàng)目為例,如果項(xiàng)目公示的時間更早一些,而非“臨陣磨槍”,公眾的質(zhì)疑會這么大嗎?如果通過當(dāng)?shù)厝舜蟮让褚鈾C(jī)構(gòu),讓民意與行政之間充分論證,公眾又何須以其他方式表達(dá)意見?
取消核燃料項(xiàng)目,固然是尊重民意正視分歧之舉,但要看到,學(xué)會建立共識更重要。實(shí)際上,行政與民意充分協(xié)商的機(jī)制一直有,關(guān)鍵是愿不愿意、習(xí)不習(xí)慣使用。