肖暢：單向度的政策不具普惠性

來源:漢網(wǎng)-長江日報(bào) 2013-07-20 19:38 http://m.yyykp.com/

　　北京市住建委、市公安局、市規(guī)劃委會(huì)同市衛(wèi)生局等部門近日發(fā)出通知，規(guī)定出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個(gè)房間居住的人數(shù)不得超過2人。

　　據(jù)說，隨著外來人口增加，群租住房現(xiàn)象已成“一個(gè)較為突出的社會(huì)問題”，治安、消防、安全隱患增多，通知正是在這個(gè)背景下出臺(tái)。政策的初衷很好，但究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果，合理性在哪，不能不深思。

　　群租現(xiàn)象普遍存在，有社會(huì)客觀原因。以北京而論，外來人口那么多，住房成本又高得很，很多人自然選擇、接受了群租，這便形成了市場。出臺(tái)群租政策，是解決群租背后的社會(huì)問題，保障居住環(huán)境。同時(shí)，這些租不起房的群租戶們的需求，他們的權(quán)益，有沒有因此得到兼顧呢？

　　政府政策，服務(wù)于所有人，而非特定人群的利益；要解決特定的問題，但須警惕可能滋生的新問題；要達(dá)到某個(gè)理想的效果，同樣要警惕可能帶來另一個(gè)負(fù)面效果。政策考慮的維度，評價(jià)政策的維度，本應(yīng)是多方面的，可有時(shí)候，我們所見的政策，只考慮其一而不及其余。

　　群租政策暴露了一個(gè)常見的決策現(xiàn)象：在一些情況中，政府部門決策，只注意自己管轄的領(lǐng)域，所制定的政策，往往成為單向度的、片面的，甚至不乏決策局限于部門化、條塊化的問題。這個(gè)群租政策，是北京多個(gè)部門聯(lián)合制定的，涉及到的問題，包括居住秩序、治安等等，都在它們的管轄范圍，而外來人口的生活成本、住房壓力等保障性的問題，似乎不在其列。是沒考慮到嗎？是真的不關(guān)心嗎？不能這樣說，畢竟，保障性的問題太抽象了，也不歸這幾個(gè)部門負(fù)責(zé)吧。

　　有時(shí)候，不同領(lǐng)域的政策，很難不會(huì)發(fā)現(xiàn)相互掐架的地方。人們常說政策要有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，其實(shí)也有必要強(qiáng)調(diào)，各領(lǐng)域、各部門的不同政策，相互之間，也要確保系統(tǒng)性、互補(bǔ)性。也就是說，政策針對具體領(lǐng)域和具體問題，但也要有通盤考慮，著眼點(diǎn)可能單一，效果、目的卻應(yīng)是立足普惠性的。

　　政府要開門決策，要引入社會(huì)討論，某種程度上，也是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)政策普惠性的需要。社會(huì)問題不是可以分割開來、一個(gè)個(gè)單獨(dú)羅列的，社會(huì)利益也不是彼此毫無關(guān)系的，惟其如此，好的政策一定是各種因素考慮下，整體協(xié)商的產(chǎn)物。

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