河北黃驊62名干部"被退休"一事引發(fā)輿論熱議。據(jù)了解,2013年提前離崗現(xiàn)象并不僅僅在黃驊發(fā)生,北京下屬郊縣也出現(xiàn)針對(duì)55歲以上干部,勸其提前離崗的情況。(12月7日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)

　　如果站在眼下人們十分關(guān)心的"延遲退休"政策角度看,這種公務(wù)員"提前離崗"現(xiàn)象,確實(shí)顯得非常"扎眼"、悖謬。一面是"延遲退休"已被解讀為"大勢(shì)所趨",一面又是截然相反的"提前離崗"普遍存在；一面是普通職工"延遲退休"而不愿,一面又是公職人員"提前退休"而不甘……

　　盡管如此,冷靜思考,又不得不承認(rèn),這種"延遲退休"與"提前離崗"并存現(xiàn)象,其實(shí)并不是什么意外費(fèi)解之事,甚至在一定程度上,完全可以說(shuō)是一種合乎邏輯的"正常"現(xiàn)象。一方面,早在"延遲退休"政策提出之前,囿于"養(yǎng)老雙軌制",公務(wù)員"提前離崗"現(xiàn)象事實(shí)上在各地長(zhǎng)期普遍存在,并不是什么"初來(lái)乍到"的新事物。正如此前有學(xué)者指出的,"自上世紀(jì)九十年代機(jī)構(gòu)改革以來(lái),許多縣一級(jí)黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則:科級(jí)干部滿53歲則須讓位退居二線"。

　　必須指出的是,公務(wù)員"提前離崗"事實(shí)上也并非沒(méi)有法律依據(jù)。我國(guó)《公務(wù)員法》第88條規(guī)定:"公務(wù)員符合下列條件之一,本人自愿提出申請(qǐng),可以提前退休:(一)工作年限滿三十年；(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年"。這意味著只要符合上述兩個(gè)年限條件,且"本人自愿",公務(wù)員提前離崗?fù)诵?其實(shí)是完全合法的。比如,只要工作滿20年,男公務(wù)員55歲、女公務(wù)員50歲時(shí)便可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?br />
　　與此同時(shí),還應(yīng)看到,盡管"人口老齡化加劇、勞動(dòng)人口減少"已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)和長(zhǎng)期趨勢(shì),但由于"就業(yè)崗位不足"而催生"就業(yè)難"的格局同樣長(zhǎng)期存在,并沒(méi)有因"老齡化"而得到根本改變。在這種"就業(yè)難"格局下,"提前離崗"也一直是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象,不僅在公務(wù)員而且在其他許多職工如國(guó)企職工身上,同樣普遍存在。國(guó)務(wù)院1993年《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》就曾規(guī)定:"職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請(qǐng),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)。"

　　也就是說(shuō),在某種程度上,"提前離崗"與"延遲退休"的并存,實(shí)際上是"就業(yè)難"與"老齡化"這一對(duì)更為深層的"未富先老"矛盾背景下的必然。

　　要想有效消弭"提前離崗"與"延遲退休"并存現(xiàn)象,根本出路無(wú)非主要也取決于這樣相應(yīng)的兩方面的全面深化改革。一方面,盡快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、實(shí)現(xiàn)"養(yǎng)老雙軌制"全面并軌。這正像十八屆三中全會(huì)《決定》明確的,"建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度","推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度"。另一方面,全面落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)全面深化改革措施,著力化解"就業(yè)難"與"老齡化"并存矛盾。比如,"加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式",推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí),"健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制",不斷提升就業(yè)崗位的數(shù)量和收入含金量；"調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展",減緩"老齡化"速度和程度。張貴峰

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