（六）海絲先行開(kāi)放合作

　　1.加快推進(jìn)“海絲先行區(qū)建設(shè)”。編制完善泉州先行區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施十大行動(dòng)計(jì)劃、十大重點(diǎn)工程和200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作等早期收獲和示范項(xiàng)目率先突破。加快打造海絲開(kāi)放平臺(tái)，積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)快遞示范城市，加快推進(jìn)泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)區(qū)整合，形成一區(qū)多園的發(fā)展模式。建設(shè)好泉州臺(tái)商投資區(qū)，創(chuàng)建泉州僑商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、僑商民商聯(lián)合創(chuàng)業(yè)園，充分調(diào)動(dòng)廣大泉籍華僑、華人、臺(tái)商和民營(yíng)企業(yè)參與海絲先行區(qū)建設(shè)。

　　2.提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)、泉州出口加工區(qū)納入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，探索符合國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的體制機(jī)制創(chuàng)新。加快承載“海絲”投資貿(mào)易的相關(guān)園區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索與東南亞、中東等“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)在我市共建石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、海洋城、服務(wù)業(yè)專區(qū)等，提高利用外資質(zhì)量。支持民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，推動(dòng)民企國(guó)際化，開(kāi)展綠地投資，在“海絲”沿線城市共同設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品城、營(yíng)銷中心和跨境電商配送中心，并給予相應(yīng)的法律保障、金融支持、投資保險(xiǎn)和投資信息服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)入駐境外商城，示范帶動(dòng)和創(chuàng)建集群式“走出去”平臺(tái)。支持有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)通過(guò)國(guó)際品牌合作、營(yíng)銷渠道等方式搶占國(guó)際終端市場(chǎng)。加大資源原料、高端設(shè)備進(jìn)口力度，加強(qiáng)技術(shù)、管理、服務(wù)合作和引進(jìn)。

　　3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。加快廈漳泉同城化，按照市場(chǎng)機(jī)制和互利共贏原則共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促使產(chǎn)業(yè)聚集，提升三市產(chǎn)業(yè)合作層次，拓展合作領(lǐng)域，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)加快廈門泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園建設(shè)。依托快速通道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。以泉州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合臺(tái)灣先進(jìn)服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化與臺(tái)灣地區(qū)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接合作，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的泉臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)園。探討泉州（域外）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，鼓勵(lì)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力和完善市場(chǎng)布局而進(jìn)行的向外擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地成為泉州產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)體的有機(jī)組成部分。

　　4.提高產(chǎn)業(yè)鏈合作水平。持續(xù)深化“萬(wàn)家企業(yè)手拉手”活動(dòng)，推動(dòng)訂單對(duì)接、產(chǎn)能對(duì)接，支持龍頭企業(yè)組織中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈深化專業(yè)分工，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加強(qiáng)中小企業(yè)自身承接協(xié)作配套能力，主動(dòng)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，依靠物流、信息技術(shù)，整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造資源，構(gòu)建“品牌企業(yè)+加工企業(yè)+原輔材料企業(yè)”的供應(yīng)鏈管理模式。進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)軍工產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)產(chǎn)品金融軍隊(duì)采購(gòu)名錄，加快軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷開(kāi)拓軍品市場(chǎng)。

　?。ㄆ撸┨蕴浜缶G色發(fā)展

　　1.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。制訂標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的行業(yè)整治及落后產(chǎn)能淘汰目錄，分年度確定整治、關(guān)停企業(yè)名單，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。完善落后和過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快淘汰落后電機(jī)、鍋爐、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備，強(qiáng)化能效、效益、環(huán)保、管理等約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)等政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。

　　2.加強(qiáng)節(jié)能減排。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展倒逼機(jī)制，制定行業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)門檻，采取能源資源限量供應(yīng)等措施倒逼企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排。深化行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣，發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推廣分布式光伏發(fā)電，改善能源利用結(jié)構(gòu)。建立健全排污收費(fèi)制度，實(shí)行污染物排放總量和濃度“雙控”制度完善排污權(quán)交易，按照污染物減排要求，逐年提高污染物排污權(quán)交易價(jià)格。

　　3.加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化全市水資源“三條紅線”管理，繼續(xù)完善“兩江”流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索流域水量補(bǔ)償新機(jī)制，加強(qiáng)水資源保護(hù)和用水總量控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。積極推動(dòng)資源在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用，加快開(kāi)展資源綜合利用和清潔生產(chǎn)審核工作，努力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)確保德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泉港石化工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的循環(huán)化改造工作按照國(guó)家批準(zhǔn)的循環(huán)化改造方案有序推進(jìn)；著力建設(shè)福建海西國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”基地，打造全省規(guī)模最大的再生資源綜合利用示范區(qū)；積極推動(dòng)石獅市國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、德化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式示范縣建設(shè)，推動(dòng)全市綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　五、保障服務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)、各部門要增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任感、緊迫感，抓緊成立加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)工作。要結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，制訂新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、高端重大項(xiàng)目引進(jìn)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、人才引進(jìn)、財(cái)稅扶持、金融支持、土地保障和引導(dǎo)民間投資等方面的配套政策。要結(jié)合“三比一看”活動(dòng)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況，形成合力，共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

　?。ǘ?qiáng)化路徑引導(dǎo)

　　各級(jí)、各部門要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體工作職責(zé)，組織深化產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，研究各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展條件，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中所處地位，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)和短板，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵核心問(wèn)題，研究提出具體支撐龍頭企業(yè)、在建重大項(xiàng)目、在談項(xiàng)目、策劃項(xiàng)目，具體支撐園區(qū)載體、創(chuàng)新平臺(tái)，形成明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。要圍繞路線圖，健全工作機(jī)制，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均有明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任區(qū)，形成一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一班人馬、一套舉措。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)模式

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)盡量取消或改為備案，盡量放權(quán)于企業(yè)和市場(chǎng)，全面推廣“一照一碼”工作，推行行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目目錄管理，提高服務(wù)效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善政府行政權(quán)力清單、基本公共服務(wù)清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，厘清政府職能邊界，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力。開(kāi)展電子證照試點(diǎn)，加快泉州市電子證照共享平臺(tái)二期工程建設(shè)，整合建設(shè)市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程電子化辦理。繼續(xù)完善重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制。各級(jí)、各部門要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和配套實(shí)施方案、政策措施，安排專職人員，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（四）發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)

　　加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式，逐步減少對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)助，從補(bǔ)建設(shè)向獎(jiǎng)效益、從補(bǔ)企業(yè)向補(bǔ)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，采取獎(jiǎng)勵(lì)性（撥改獎(jiǎng)）、補(bǔ)助獎(jiǎng)（撥改貼）、資本性（撥改投）等多種投入方式，集中財(cái)力重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，發(fā)揮財(cái)政性資金為引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，吸引金融資本和社會(huì)資本共同參與設(shè)立“數(shù)控一代”、眾創(chuàng)空間、新興產(chǎn)業(yè)等子基金，帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，積極對(duì)接國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)投資基金，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步梳理惠企政策，落實(shí)首臺(tái)套政策、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備投資按比例抵免稅額、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)稅政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

　?。ㄎ澹┘哟蠼鹑谥С?/p>

　　引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)技改、先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能制造、新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開(kāi)展龍頭企業(yè)擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度，探索開(kāi)發(fā)適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式。抓好專利質(zhì)押融資國(guó)家試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。加快發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，積極引入境外低成本資金，推進(jìn)開(kāi)展泉臺(tái)跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和公司債實(shí)現(xiàn)再融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌融資；大力推動(dòng)和組織企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，規(guī)范發(fā)展民間融資。支持投資基金與商業(yè)銀行加強(qiáng)“投貸聯(lián)動(dòng)”，發(fā)展綜合化金融解決方案。

　?。? 優(yōu)化用地保障

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)集中配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率管理評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)限制和禁止用地項(xiàng)目目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)分類管理，嚴(yán)禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目用地。抓緊修訂“三舊”改造政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加大力度清理閑置土地，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新土地供應(yīng)體制，允許各地試行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，合理確定工業(yè)用地出讓期限。合理安排用地指標(biāo)，增加對(duì)創(chuàng)新科研用地的支持，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)用地需求量較大的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)傾斜，優(yōu)先解決工業(yè)園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

　　（七）完善考核評(píng)估

　　根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核評(píng)估體系，建立完善對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)有效做法，并通報(bào)存在的問(wèn)題。各級(jí)各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)任務(wù)，明確具體任務(wù)事項(xiàng)、制定推進(jìn)措施計(jì)劃，提供可檢驗(yàn)的成果形式，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分段考核，實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)懲，切實(shí)以指標(biāo)落實(shí)倒推工作進(jìn)度，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ò耍I(yíng)造發(fā)展環(huán)境

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的流動(dòng)、集聚。加強(qiáng)土地、煤電油運(yùn)等要素科學(xué)配置，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引高端要素集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資源要素保障。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)和規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在行業(yè)管理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、組織行業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的積極作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供便捷高效服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，發(fā)揮“敢為人先，善拼敢贏”的闖勁，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、示范企業(yè)。

　　中共泉州市委

　　泉州市人民政府

　　2015年8月7日