中共泉州市委 泉州市人民政府

關(guān)于進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

　　各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

　　為貫徹落實《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，結(jié)合泉州實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，把握中央支持福建加快發(fā)展、21世紀海上絲綢之路先行區(qū)、中國制造2025泉州地方樣板等發(fā)展新機遇，主動適應(yīng)新常態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)由資源勞動密集型為主向知識、技術(shù)、資金密集型為主轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際競爭力，成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行市、中國制造2025的樣板區(qū)，當好福建科學發(fā)展跨越發(fā)展領(lǐng)頭羊。

　　（二）基本原則

　　1．市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。正確處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用兩種資源、兩個市場；發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體作用，激發(fā)企業(yè)家轉(zhuǎn)型升級自覺性；更好地發(fā)揮政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)推動作用，提高資源配置效率和公平性，切實調(diào)整政府投資方向和重點，引導(dǎo)全社會投資，營造一個有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。

　　2．深化改革和擴大開放相結(jié)合。堅持以改革促開放、以開放促改革，通過全面深化改革，加快實施國家級金改區(qū)、民綜改試點，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)則接軌的體制機制，釋放制度紅利；通過海絲先行開放倒逼改革的不斷深化，以開放拓展發(fā)展空間，借鑒先進國家、地區(qū)改革經(jīng)驗，優(yōu)化制度環(huán)境，全面增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力、活力和潛力。

　　3．龍頭帶動和大眾創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。堅持集群發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，集中力量抓龍頭、鑄鏈條、建集群；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市優(yōu)勢，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，培育更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，夯實產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，形成龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

　　4．存量調(diào)優(yōu)與增量提質(zhì)相結(jié)合。堅持穩(wěn)住大盤，加強對存量優(yōu)化調(diào)整，加快對落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，為引入高端重大項目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)預(yù)留和騰出空間。針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，加大高端重大項目引進，形成新增長極、增長源、增長點，帶動存量提升，形成高進低出、優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型升級良性機制。

　　5．正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。更加注重規(guī)劃引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、精準施策，加大對自主創(chuàng)新的支持，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的扶持，正向激勵企業(yè)運用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、進軍新領(lǐng)域、拓展新市場、培育新增長點。堅持綠色發(fā)展，更好運用要素成本、資源環(huán)保約束機制，反向倒逼企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)移過剩、主動轉(zhuǎn)型。

　　6．城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。堅持多規(guī)合一、產(chǎn)城融合，加強“一灣兩翼”城市建設(shè)，加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城融合，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新載體，全力建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城，增強城市承載功能，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級互促互進、有效融合。

　　二、發(fā)展目標

　　通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，服務(wù)業(yè)特色化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建輕重并舉、三產(chǎn)繁榮、深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)空間布局等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，推動規(guī)模效益邁上新臺階。

　　——規(guī)模效益同步提升。經(jīng)濟總量大幅提升，單位產(chǎn)出物耗能耗顯著下降，內(nèi)涵式發(fā)展進一步強化。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5000億元，年均增長10%左右；萬元GDP建設(shè)用地比2015年下降30%，主要污染物排放量、能耗指標完成省下達的“十三五”目標，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%；規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率25萬元/人年。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)層次日趨清晰，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)進一步高端化。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到40%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長25%以上，總規(guī)模超過1000億元；海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值占GDP比重達到30%；輕重工業(yè)比例調(diào)整為58∶42。

　　——產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢增強。產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)全面提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國、全球的地位不斷提升。到2020年，紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過5000億元、3000億元、2000億元和2000億元，年均分別增長9%、11%、15%和9%左右，食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1500億元、1000億元和1000億元，年均分別增長15%、11%和11%左右。旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)增加值分別超過600億元、700億元和600億元，年均分別增長15%、11%和15%左右。建筑業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，年均增長10%左右。文化產(chǎn)業(yè)增加值超過600億元，年均增長13%左右。培育形成主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)15家，其中超500億元4家，爭取8家企業(yè)進入中國500強企業(yè)或民營企業(yè)500強。

　　——創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用進一步增強。到2020年，全社會研發(fā)支出占GDP比重達到2.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到4.6項；省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心分別達103個、12個、130個；新增企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國家、行業(yè)、聯(lián)盟標準10項以上；上市企業(yè)達140家，新三板掛牌企業(yè)100家，海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)1000家；建成國內(nèi)同行業(yè)有影響力的數(shù)字化制造基地。

　　——空間布局集約高效。土地集約利用，空間載體優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。到2020年，建設(shè)先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)13個，建成配套完備的新興產(chǎn)業(yè)基地13個，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)40個；實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重75%以上，形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間載體。

　　三、發(fā)展方向和重點

　?。ㄒ唬┨嵘圃鞓I(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　堅持生產(chǎn)型制造和服務(wù)型制造并重，全面推進“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”智能制造、服務(wù)型制造、提升質(zhì)量品牌三個專項行動計劃，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系。

　　1．促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)世界紡織鞋服基地和中國紡織鞋服流行趨勢策源地，發(fā)揮紡織服裝品牌企業(yè)、上市企業(yè)多的優(yōu)勢，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、差異化發(fā)展，產(chǎn)品個性化、定制化、時尚化、功能化發(fā)展。紡織服裝業(yè)要進一步完善棉紡→化纖→織造→染整→服裝→輔料→營銷產(chǎn)業(yè)鏈條，支持高科技紡織品和高端面料研發(fā)，加快離子型溶劑法竹漿纖維紡絲產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用紡粘、水刺、針刺及復(fù)合非織造等新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)用紡織品，大力推廣數(shù)控一代先進設(shè)備。制鞋業(yè)要重點打造鞋成品→鞋機→鞋材→模具→設(shè)計→皮革→鞋業(yè)化工產(chǎn)業(yè)鏈，支持鞋材向功能性、高強度、復(fù)合性、多品種、環(huán)保發(fā)展，鞋產(chǎn)品向功能性、多功能、高彈性、耐磨、吸震發(fā)展，加強數(shù)字化鞋業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)，研發(fā)針織技術(shù)和一次成型制鞋工藝；加強制鞋企業(yè)與設(shè)備生產(chǎn)商合作，推廣應(yīng)用自動化制鞋設(shè)備。石油化工產(chǎn)業(yè)要圍繞創(chuàng)建生態(tài)石化工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建世界大型石化基地，推動泉港、泉惠石化園區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，以福建聯(lián)合石化、中化泉州石化為龍頭，提升煉化一體化產(chǎn)業(yè)競爭力，加快發(fā)展多元化原料加工工業(yè)，大力發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展各類化工新材料、專用精細化學品等高端石化產(chǎn)品，重點打造乙烯、丙烯、芳烴、碳四→合成纖維原料→合成纖維及紡織；乙烯、丙烯→合成樹脂→塑料制品加工、建材、包裝材料、功能性薄膜等；丙烯、芳烴→聚酰胺（PA）、聚碳酸酯（PC）、PBT、PTT→工程塑料加工；乙烯、丙烯、碳四→有機化工原料→專用精細化學品等4條石化產(chǎn)業(yè)鏈。機械裝備產(chǎn)業(yè)要圍繞打造全國重要的機械裝備制造中心，強化泉州市數(shù)控一代科技創(chuàng)新中心、中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、泉州華中科技大學智能制造研究院和哈爾濱工業(yè)大學機器人研究所等基礎(chǔ)平臺作用，努力突破一批機械裝備共性技術(shù)和重大高新技術(shù)，全面提升機械裝備自主研發(fā)能力，著力完善毛坯鑄鍛→零部件生產(chǎn)→整機裝配→產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升紡織服裝機械、制鞋機械、建材機械、石化機械、食品機械、茶葉機械、衛(wèi)生用品機械等產(chǎn)業(yè)機械、數(shù)控機床、新型消防裝備、輸配電設(shè)備、工程機械等產(chǎn)業(yè)智能化、大型化、特色化水平，加快推動汽車制造、海工裝備、軌道客車等重大項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建材家居產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)全國建材（裝飾）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，推動石材、建陶、水暖廚衛(wèi)、水泥、墻體材料、門窗等建材產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高科技綠色材料及新材料轉(zhuǎn)型、智能家居發(fā)展。石材行業(yè)要發(fā)展技術(shù)含量較高、附加值較高的產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步向高端化、精細化、工藝化發(fā)展，向家居裝潢裝飾、精品藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)延伸。建陶行業(yè)要打造原材料加工→坯土制造→色釉料生產(chǎn)→機械模具制造→物料配送等產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)化、社會化服務(wù)延伸。水暖廚衛(wèi)行業(yè)要向衛(wèi)生陶瓷、淋浴房、浴室五金掛件、五金配件、浴室柜、浴缸、不銹鋼水槽等產(chǎn)品生產(chǎn)延展，開發(fā)面向新生代的，客戶參與設(shè)計的定制化、數(shù)字化的水暖廚衛(wèi)產(chǎn)品。

　　2．促進特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)全國休閑食品飲料基地，堅定走差異化戰(zhàn)略，開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)外需要的時尚、高端產(chǎn)品，發(fā)展高附加值營養(yǎng)健康食品飲料、功能性食品、海洋食品、地方特色食品、藥用食品，推動現(xiàn)代先進加工技術(shù)裝備應(yīng)用，建立食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)和食品安全體系，加快建設(shè)集食品專業(yè)、材料貿(mào)易、創(chuàng)新研發(fā)、檢測、培訓綜合性平臺。食品業(yè)重點發(fā)展休閑食品、冷凍快熟食品、糧油加工、水產(chǎn)品加工、果蔬加工、茶葉加工等，飲料業(yè)重點發(fā)展果蔬汁、涼茶、類乳飲品、無糖飲料、谷物飲料、功能型飲料和優(yōu)質(zhì)礦泉水等。工藝制品產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)全國特色工藝品基地，加快工藝制品產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，以陶瓷工藝、石雕工藝、藤鐵及木根雕工藝、樹脂工藝等為主，完善和豐富集設(shè)計、生產(chǎn)、原輔料配套、創(chuàng)新培訓、銷售展示、旅游觀光等于一體的工藝制品專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。陶瓷工藝業(yè)重點發(fā)展中高檔日用陶瓷、創(chuàng)意陶瓷、功能陶瓷、特種陶瓷等；石雕工藝業(yè)重點開發(fā)室內(nèi)陳設(shè)和宗教、旅游、園林古建、城市雕塑、建筑構(gòu)件等；藤鐵工藝業(yè)重點發(fā)展與環(huán)境美術(shù)、建筑美術(shù)、現(xiàn)代家居文化相結(jié)合的工藝制品等；木根雕工藝業(yè)重點發(fā)展選用珍貴、優(yōu)質(zhì)木材開發(fā)的高端藝術(shù)精品和利用山區(qū)竹、樹根資源開發(fā)的工藝飾品和工藝用品等；樹脂工藝業(yè)重點發(fā)展石英工藝制品、樹脂與光電結(jié)合制品、無毒可降解樹脂材料制品等。紙業(yè)印刷產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)全國紙業(yè)印刷基地，加快調(diào)整紙制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生活用紙業(yè)重點發(fā)展高檔紙巾紙、濕巾紙、衛(wèi)生襯紙、紙尿褲、廚房用紙、擦手紙等，產(chǎn)業(yè)用紙業(yè)重點發(fā)展彩印相紙、激光紙、墻體與木材裝飾紙、醫(yī)療用紙、液體食品包裝紙板、涂布白板紙、牛皮卡紙、紙袋紙、中高檔箱紙板、高強瓦楞原紙、細瓦楞紙等，文化用紙業(yè)重點發(fā)展涂布膠印紙、銅版紙、無碳復(fù)寫紙、傳真紙、高精度打印紙、防偽紙等，印刷業(yè)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、新興智能產(chǎn)品、多層復(fù)合高檔軟包裝印刷和即時印刷、按需印刷、個性化印刷、遠程印刷等新型業(yè)態(tài)。鼓勵各地因地制宜培育發(fā)展或改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。

　　3．促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。把握國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和泉州經(jīng)濟資源稟賦，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，從技術(shù)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，以創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、引進高端生產(chǎn)要素、優(yōu)化政府公共服務(wù)為抓手，通過主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)延伸、重大技術(shù)攻關(guān)對接、重大項目招商引資等方式，培育一批重點企業(yè)及項目，實施一批示范應(yīng)用工程，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要搶抓當前互聯(lián)網(wǎng)+和促進信息消費的有利時機，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，重點發(fā)展微波通訊、數(shù)字對講機、數(shù)字視聽、北斗衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)備、智能安防監(jiān)控、LED、新型元器件、軟件等，培育一批在國內(nèi)外具有影響力的重點骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)要加強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加強技術(shù)攻關(guān)突破，重點發(fā)展先進高分子材料、高端精細專用化學品、功能性纖維、功能性薄膜、石墨烯、特種陶瓷、功能性紙品、光伏新材料等。新能源產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)化能源利用方式、提高能源利用率為核心，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高技術(shù)水平，重點發(fā)展光伏發(fā)電、新型環(huán)保電池、風能等。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要抓住綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機遇，堅持能源節(jié)約、資源綜合利用和環(huán)境治理并重的清潔生產(chǎn)模式，重點發(fā)展大氣、水污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，加快形成節(jié)能和環(huán)保裝備、材料及技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，以重大項目為支撐，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點發(fā)展培育藥用天然植物、現(xiàn)代中藥、功能性食品以及新型海洋醫(yī)藥等。