第八章　　　深化改革釋放發(fā)展活力

　　全面對接泉州各項重點改革任務，扎實推進國家中小城市綜合改革試點和全域城市化發(fā)展改革試點工作，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成新的發(fā)展動能，讓廣大群眾共享改革紅利，再創(chuàng)石獅改革發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第一節(jié)　　　建設服務型政府

　　堅持簡政放權、放管結合、協(xié)同推進，強化公共服務意識，全面推行政府行政職責法治化、規(guī)范化。

　　加快政府職能轉變。深化行政審批制度改革，全面施行權力清單、責任清單和公共服務清單制度。建立健全統(tǒng)一的行政審批服務數(shù)據(jù)庫、證照庫等基礎信息資源，實行審批服務信息化標準化建設。進一步精簡行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，優(yōu)化“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度，推動政府管理由注重事前審批轉向事中事后監(jiān)管。完善“馬上就辦”工作機制，推動各部門提高效率、改進服務。積極推廣政府購買服務，制定政府職能事項轉移目錄、政府部門購買服務清單及實施辦法等。創(chuàng)新政府服務方式，積極推進政府信息公開和數(shù)據(jù)開放共享，建立統(tǒng)一的信息惠民服務平臺。推進干部人事制度改革，健全激勵機制和容錯糾錯機制，探索實行政府雇員制度。開展公務用車改革，合理配置用車資源。

　　深化投融資體制改革。加快推進國投、城投公司的實體化運作和市場化融資，做大做強城市建設的國有平臺，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。推動服裝城、輕紡城、供水公司等國資控股企業(yè)改制上市，實行政企分開、政資分開，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。嘗試參與石獅農(nóng)商銀行增資擴股、推動上市融資。探索在高新區(qū)、服裝城、輕紡城等園區(qū)實行國有資產(chǎn)證券化改革，構建“管委會+實體公司運營”的園區(qū)管理體制。探索公私合營的PPP模式，吸引和鼓勵社會資本參與城市和公共服務的投資建設運營。創(chuàng)新“投建聯(lián)合”新模式，適時創(chuàng)建城市發(fā)展優(yōu)化基金。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加快形成行政審批、項目用地、稅收優(yōu)惠、財政補貼、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等多元政策組合，努力形成政策洼地效應。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從補建設向補運營、從補企業(yè)向補平臺、從直接發(fā)放財政補貼向設立產(chǎn)業(yè)引導基金轉變，嘗試引入中產(chǎn)基金、海峽基金等產(chǎn)業(yè)基金。大力推進企業(yè)減負，建立公開透明的涉企收費目錄清單。全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，實現(xiàn)“涉企收費進清單、清單之外無收費”。

　　深化財稅體制改革。建立健全公開透明的政府全口徑預算體系，建立跨年度預算平衡機制，健全預決算信息公開制度。建立事權動態(tài)調(diào)整機制，進一步完善事權與支出責任相適應的財政制度。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，加強政府性債務管理及風險預警。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，壓縮“三公經(jīng)費”開支。

　　第二節(jié)　　　激發(fā)市場主體活力

　　推進資源要素市場化改革，減少資源要素價格行政管制權，推動要素自由流動。

　　加快金融服務改革。設立海交所石獅分支機構，引導企業(yè)加快股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)到資本市場掛牌上市、發(fā)行債券，打通中小企業(yè)與資本市場的對接通道。建設股權投資聚集區(qū)，推廣股權融資，設立產(chǎn)業(yè)基金，幫助企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，增強企業(yè)造血功能。推動金融資源集聚，引導金融機構改善抵押擔保模式，開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。大力發(fā)展融資租賃，參股金融租賃公司，支持發(fā)展供應鏈金融服務新模式。發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。開展民間融資登記服務試點，拓寬民間資本投資渠道，引導民間資本更多流入實體經(jīng)濟。

　　完善市場價格機制。逐步放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管理，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、自然壟斷環(huán)節(jié)。建立完善居民用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。推進環(huán)保收費制度改革，健全污水、垃圾處理和排污收費制度。試點小區(qū)垃圾分類收費。

　　創(chuàng)新土地管理制度。綜合運用彈性年期、集約獎勵、土地租賃等不同形式，探索形成差別化、多層次的土地供應新模式，優(yōu)化工業(yè)用地政策。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記和流轉改革，積極爭取農(nóng)村宅基地管理制度改革試點，探索農(nóng)民集體收益分配權抵押、擔保、轉讓機制。推進“回批地”、安置房等不動產(chǎn)產(chǎn)權的確權登記，盤活社會閑置資產(chǎn)，加快處理“回批地”歷史遺留問題。

　　有效化解市場風險。探索“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”等增信措施，健全金融聯(lián)席會議制度。探索建立民間融資利率監(jiān)測機制，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警。加大惡意逃廢債整治力度，建立防范民間金融向金融體系滲透傳導風險的隔離機制。擇機成立金融協(xié)會，推動行業(yè)自律、金融消費者權益保護以及公益助力中小微企業(yè)融資。加強對非法金融活動的監(jiān)測預警和防范打擊力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。

　　第三節(jié)　　　推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

　　推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。以市場化、社會化、專業(yè)化為導向，實現(xiàn)精細化和動態(tài)化管理，提高社會資源配置水平和人民群眾滿意度。

　　深化教育領域綜合改革。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善義務教育學校免試、就近入學制度。加快現(xiàn)代學校制度建設，建立和完善以教代會為基本形式的學校民主建設和民主管理制度，推行后勤管理服務社會化。實現(xiàn)校長、教師在市內(nèi)學校之間合理流動。深化辦學體制改革，全面實施義務教育“集團化”辦學和薄弱校“委托管理”等管理模式改革。深化特色課程與課堂教學改革，構建教育綜合評價體系。加快以現(xiàn)代學徒制為核心的職業(yè)教育模式改革。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快公立醫(yī)院改革步伐。建立適應行業(yè)特點以服務質(zhì)量、數(shù)量、技術難度和患者滿意度等為主要考核指標的薪酬機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性。建立責權對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理新體制，落實院長經(jīng)營管理自主權。探索購買基本公共衛(wèi)生服務新模式。改革新農(nóng)合支付方式，全面實行總額控制下的多種復合付費方式。全面建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系，探索基層衛(wèi)生院與養(yǎng)老院相結合的醫(yī)養(yǎng)新模式。

　　建立公平可持續(xù)的社會保障制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度，逐步提高待遇標準。落實社會保險關系轉移接續(xù)政策，不斷提高社會保險水平和擴大參保繳費覆蓋面。

　　創(chuàng)新文化管理體制機制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立健全黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構。推動公共文化服務主體多元化和社會化，加強對公益文化活動、民間文化組織和文藝團體的扶持。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，促進文化領域的自主創(chuàng)新。

　　專欄　　27　?。?a href="http://m.yyykp.com/shishi/" target="_blank">石獅市開展國家中小城市綜合改革試點

　　□ 利用三年左右時間，完成“一二三三”改革任務，即：改革規(guī)劃管理體制，實行城市空間“一張圖”管理，提升城市建設品位；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制，做大做強紡織服裝、海洋經(jīng)濟“兩大產(chǎn)業(yè)鏈”，提升城市競爭力；創(chuàng)新公共服務提供方式，促進人才、人口、人氣“三人”聚集，提升城市活力；轉變政府職能，規(guī)范運行權力、責任、收費“三張清單”，提升城市治理水平，基本形成與全域城市化相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會發(fā)展體制。

　　第九章　　　國際視野拓展開放格局

　　積極融入21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設大局，進一步發(fā)揮僑力，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力，著力打造“海絲”重要的中心節(jié)點城市。

　　第一節(jié)　　　發(fā)揮僑力擴大對外交流

　　以親緣為紐帶，以鄉(xiāng)情為連結，發(fā)揮僑親資源優(yōu)勢，服務海絲先行區(qū)建設。

　　充分發(fā)揮僑力。密切與石獅海外僑團、商會交往，鼓勵、引導成立境外新僑務社團，加強聯(lián)系平臺建設，完善定期互訪機制，進一步匯聚僑心僑智僑力。拓展與石獅籍新華僑華人、海外留學人員和華商新生代的聯(lián)絡，培養(yǎng)僑界新生力量。建設東南亞華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺，積極促成石獅籍海外“新生代”回到祖籍國觀光、旅游、留學和開展青少年夏令營活動，培養(yǎng)“新生代”的家鄉(xiāng)情結。不斷完善僑務公共服務體系，吸引和鼓勵海外僑胞回鄉(xiāng)投資興業(yè)。充分發(fā)揮海外僑胞橋梁紐帶作用，推進招商引資、科技創(chuàng)新、人才引進、文化交流等，密切與華僑集中地在文化、制造業(yè)、科技、教育、旅游及中醫(yī)藥等領域的合作。

　　深入挖掘　　“　　海絲　　”　　文化。發(fā)揮宗親、同鄉(xiāng)、民間信仰等文化紐帶作用，舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)慶、族譜對接、宮廟祭典等民間交流活動，廣泛邀請基層民眾來石尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友、旅游觀光。規(guī)劃建設城市文化藝術中心、華僑故居（古民居）集中展示區(qū)、服飾文化主題公園、海絲文化主題廣場等項目，保護利用古鎮(zhèn)古村古街和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑。規(guī)劃以六勝塔、對渡碑、再借亭為中心的蚶江片區(qū)；以姑嫂塔、虎岫寺為中心的寶蓋山片區(qū)；以城隍廟、鎮(zhèn)海石為中心的永寧片區(qū)等海絲文化集中區(qū)，并逐步進行開發(fā)利用。舉辦以“海絲文化”為主題的文化講壇、燈謎專場展猜、文化攝影展等特色活動。

　　探索合作新途徑。爭取與泰國等“海絲”沿線國家和地區(qū)1-2個城市締結友好關系，攜手開展更多“海絲”城市項目合作。推進華文教育基地建設，深化青年、非政府組織、社會團體等友好交流。加強與東盟國家民間信仰淵源的考證和交流，開展與東盟國家僑胞族譜對接活動。結合石獅的產(chǎn)業(yè)、技術優(yōu)勢與東盟的勞動力、資源優(yōu)勢，促進石獅和東盟國家經(jīng)貿(mào)深度合作。實施“東方米蘭”國際交流合作項目，在時尚創(chuàng)意、時裝發(fā)布、市場共享、人才交流等方面開展合作交流。

　　專欄　　28　?。?/strong>　　“　　海絲　　”　　文化重大項目