第六章　　　包容共享鞏固民生幸福

　　以居民幸福指標(biāo)體系為指引，將更多的政策資源、資金項(xiàng)目向民生傾斜，在建立?；?、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，讓人民群眾有更多獲得感，建設(shè)高質(zhì)量的民生幸福城市。

　　第一節(jié)　　　提升公共服務(wù)水平

　　圍繞“惠民”完善均等化公共服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。努力推動舉家遷移、居住時間長、市民化意愿強(qiáng)、具有職業(yè)技能和穩(wěn)定工作經(jīng)歷的外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶石獅。繼續(xù)探索完善“居住證+積分制”的管理模式，有計劃、按梯次為外來人口提供公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)化政策受惠范圍，建立人力資源篩選機(jī)制，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型所需要的人力資源。

　　加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障。確保基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理常態(tài)化、人才保障制度化。充分利用專項(xiàng)基金、債券、信貸、國際金融組織等多種融資模式，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)。深化公用事業(yè)價格改革，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高公用事業(yè)服務(wù)水平。建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會充分參與的多元公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。廣泛吸引社會資本參與，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共服務(wù)需求對接，建設(shè)公共服務(wù)信息化服務(wù)平臺，定期發(fā)布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、政府和社會資本合作建設(shè)項(xiàng)目。逐步推進(jìn)購買針對老年人、留守兒童、殘疾人、精神健康、社區(qū)矯正等對象的社會工作服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系。

　　第二節(jié)　　　增強(qiáng)就業(yè)與收入保障能力

　　促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)和增收，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。

　　完善公共就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃，推動就業(yè)服務(wù)均等化、屬地化、專業(yè)化。建設(shè)人力資源信息服務(wù)平臺，推進(jìn)購買基本就業(yè)服務(wù)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位。全面提升就業(yè)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。建立健全以獲取職業(yè)資格證書和專項(xiàng)能力證書為評價依據(jù)的政府購買培訓(xùn)機(jī)制。完善失業(yè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建以基層調(diào)解與仲裁為核心的勞動爭議處理機(jī)制。

　　完善收入分配格局。圍繞“富民”探索多元化增收渠道，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長機(jī)制，鼓勵靈活就業(yè)。建立企業(yè)工資增長與勞動生產(chǎn)率提高掛鉤機(jī)制，推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障性建設(shè)。拓寬城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、投資、置業(yè)渠道，探索安置房、空置房利用，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入與財產(chǎn)性收入?？s小收入差距，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全低收入群體社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。鼓勵勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大中等收入人群比例。

　　實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅。精準(zhǔn)識別貧困類型，扎實(shí)做好建檔立卡工作。精心組織產(chǎn)業(yè)扶貧，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧，加大貧困生資助力度，開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。深入開展就業(yè)扶貧，實(shí)施訂單培訓(xùn)，逐步推動政府購買公益性崗位就業(yè)方式。大力實(shí)施保障扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工程，將貧困人口納入代繳范圍和降低大病保險起付線。積極探索金融扶貧，利用再就業(yè)基金開展小額擔(dān)保貸款。建立精準(zhǔn)結(jié)對幫貧扶貧制度，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口自我發(fā)展能力。

　　專欄　　19　?。壕珳?zhǔn)扶貧分類政策

　　o 　　喪失勞動能力人口：納入最低生活保障范圍，應(yīng)保盡保，并逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　o 　　因病致貧人口：完善大病保險政策，提高大病報銷比例，通過民政救助、紅十字救助、慈善救助等渠道，對貧困戶采取疊加補(bǔ)助。

　　o 　　因?qū)W致貧人口：提高學(xué)前教育、普通高中、高校等國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先資助低保家庭、優(yōu)撫家庭子女及孤殘學(xué)生，延長高校貧困生助學(xué)貸款還本寬限期和貸款期限，建立還款救助制度。