­　　“民有信則立，國奉法則強(qiáng)。”石獅市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、泉州市的部署要求，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在全省率先建成了縣級(jí)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，為推進(jìn)“誠信福建”、“法治福建”建設(shè)提供了基層實(shí)踐樣本，也為創(chuàng)建全國文明城市工作做出積極貢獻(xiàn)。

­　　一、主要做法

­　　石獅市先行先試，由市法院牽頭，于今年5月正式建成“以聯(lián)合為保證、以懲戒為關(guān)鍵、以信息化為支撐”的石獅市失信聯(lián)合懲戒平臺(tái)，形成了“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院負(fù)責(zé)、各方協(xié)同”的失信聯(lián)合懲戒工作新格局。

­　　建好一個(gè)庫。市法院堅(jiān)持“納入是常態(tài)、不納入是例外”，將違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議、有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)等六種情形的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單庫，作為石獅市開展聯(lián)合懲戒工作的依據(jù)。截至7月中旬，共有5777人被納入失信被執(zhí)行人名單庫。

­　　形成一本賬。平臺(tái)對(duì)24個(gè)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)行“一單位、一賬戶”管理模式，自動(dòng)記錄所有聯(lián)動(dòng)單位登陸系統(tǒng)查詢和實(shí)施懲戒的情況，自動(dòng)生成平臺(tái)使用管理監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全程留痕。為確保責(zé)任落實(shí)，市委、市政府將24家聯(lián)動(dòng)單位配合情況納入績效考評(píng)體系，起到了有力的督促作用。

­　　凸顯一站式。依托平臺(tái)，發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單信息查詢、懲戒、反饋的樞紐作用，各聯(lián)動(dòng)單位通過并網(wǎng)直聯(lián)、數(shù)據(jù)交換、文件下載、登陸平臺(tái)等對(duì)接方式，從平臺(tái)獲取失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)，設(shè)立前置查詢程序，并及時(shí)反饋聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)，做到“實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)懲戒、實(shí)時(shí)反饋”。

­　　使用一個(gè)章。平臺(tái)設(shè)置了“失信被執(zhí)行人”和“非失信被執(zhí)行人”兩種查詢結(jié)果，一經(jīng)查詢，即時(shí)自動(dòng)生成“失信被執(zhí)行人查詢信息反饋單”，并加蓋平臺(tái)查詢專用電子印章，作為實(shí)施或解除懲戒措施的憑證。平臺(tái)還建立信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)刪除已履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

­　　二、取得成效

­　　平臺(tái)統(tǒng)合24個(gè)聯(lián)動(dòng)單位22項(xiàng)懲戒措施，實(shí)行負(fù)面清單制度，從信貸、信譽(yù)、信任、信用等方面進(jìn)行懲戒，力度大、范圍廣、威力足。一是財(cái)產(chǎn)類懲戒。即對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、享受優(yōu)惠政策等的限制措施。二是資格類懲戒。即對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任重要職務(wù)、行業(yè)準(zhǔn)入或享受榮譽(yù)等的限制措施。三是行為類懲戒。即對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境和限制高消費(fèi)行為等措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰。

­　　今年5月以來，市委組織部比對(duì)全市黨員15980人次，確認(rèn)具有黨員身份的失信被執(zhí)行人54人，限期改正13人，勸退1人，除名1人；市委編辦比對(duì)全市事業(yè)單位法定代表人264人；市公安局協(xié)助拘留失信被執(zhí)行人87人，扣押失信被執(zhí)行人車輛94輛，接收限制失信被執(zhí)行人出境備案通知書5777人次；市國土規(guī)劃和房產(chǎn)管理局比對(duì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記錄20868人，限制辦理不動(dòng)產(chǎn)登記40人；市地稅局比對(duì)納稅人二手房交易及契稅申報(bào)記錄618人次；市教育局比對(duì)轄內(nèi)4所高收費(fèi)私立學(xué)校的家長850人次。共有31名被執(zhí)行人受到聯(lián)合懲戒后主動(dòng)履行義務(wù)或與申請(qǐng)人達(dá)成和解協(xié)議，執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)300萬余元；有126名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，執(zhí)行標(biāo)的額1346萬元，到位金額1275.5萬余元。平臺(tái)運(yùn)行兩個(gè)多月來，失信聯(lián)合懲戒的威懾力充分展現(xiàn)，“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的司法公信權(quán)威不斷提升，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局逐步形成。

­　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

­　　聯(lián)合懲戒失信平臺(tái)的建立和運(yùn)行，進(jìn)一步拓展和豐富了對(duì)失信被執(zhí)行人的限制領(lǐng)域和懲戒措施，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒局面，從而促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。

­　　一要豐富懲戒主體，多個(gè)部門聯(lián)合懲戒，由法院一家唱“獨(dú)角戲”變?yōu)?4個(gè)部門組成“合唱團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)懲戒主體從單一到多元。

­　　二要拓寬傳播范圍，多種渠道同步公示，“全媒體、全方位、全過程”曝光，使失信被執(zhí)行人成為“網(wǎng)紅”，實(shí)現(xiàn)懲戒對(duì)象從隱形到顯露。

­　　三要發(fā)揮信用價(jià)值，多個(gè)領(lǐng)域共同限制，“一處失信、處處受限”，信用價(jià)值由“地?cái)傌?rdquo;變成“奢侈品”，實(shí)現(xiàn)履行方式從被動(dòng)到主動(dòng)。

­　　四要注重社會(huì)效果，多種力量組合出擊，其他部門和單位，甚至是普通群眾，從“失信旁觀者”變?yōu)?ldquo;信用守護(hù)者”，實(shí)現(xiàn)權(quán)利兌現(xiàn)從停滯到解決。（石獅市委文明辦供稿）