未為改造前的石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城與周邊高樓林立的小區(qū)形成鮮明對(duì)比 顏華杰 攝

　　東南網(wǎng)10月17日訊（本網(wǎng)記者 謝玉妹 通訊員 許曉城）2019年，占地256畝的石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城“爛尾”問題，得到了解決。這意味著什么？

　　在石獅，這片位于繁華市中心的廢棄龐大建筑群，與周邊拔地而起、高樓林立的小區(qū)形成了鮮明的對(duì)比，這樣的情況已存在20余年，成為石獅“城市之殤”。

　　近期石獅市部署了全市主題教育專項(xiàng)整治工作，并下發(fā)工作方案，按照中央“八個(gè)重點(diǎn)問題”專項(xiàng)整治和省委“找差距、抓落實(shí)、解難題、化積案”專項(xiàng)行動(dòng)部署，督促指導(dǎo)牽頭單位細(xì)化工作方案，明確整改措施、整改時(shí)限，并采取“項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式管理”的方式，推動(dòng)專項(xiàng)整改落到實(shí)處。

廢棄的石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城 顏華杰 攝

傷疤

　　石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城于1993年動(dòng)工建設(shè)，占地256畝、規(guī)劃建設(shè)面積38萬平方米，實(shí)際建成區(qū)面積31萬平方米，共有商業(yè)單位及住宅3680間（套）、涉及產(chǎn)權(quán)人近1300戶。由于開發(fā)商資金鏈斷裂、建設(shè)經(jīng)營(yíng)不善“爛尾”至今，業(yè)主利益嚴(yán)重受損，引發(fā)持續(xù)不斷的信訪、訴訟，同時(shí)造成建筑安全、消防隱患、土地和房產(chǎn)資源閑置等次生問題，成為石獅城市形象和信譽(yù)的“傷疤”。

　　“廢棄的聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城里面各種臟、亂、差，許多收入低下的人群，因?yàn)榈土姆孔舛奂诖恕?rdquo;早年曾經(jīng)在石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城租賃過廠房的本地市民蔡先生告訴記者，由于破落的建筑外觀和不配套的設(shè)施，后來連小企業(yè)也不愿在那里租賃廠房。占地大卻“爛尾”的聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城早已成為石獅市民急盼解決的問題。

　　2017年以來，石獅市委市政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、直面問題，立足“三大原則”，破除“三個(gè)癥結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“三方共贏”，從根本上解決了歷時(shí)20多年的聯(lián)邦商業(yè)城歷史遺留問題。

改造中的石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城 顏華杰 攝

梳理

　　突出政府主導(dǎo)責(zé)任、堅(jiān)守依法依規(guī)底線、充分保障業(yè)主權(quán)益，這就是石獅市委市政府解決聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城問題所立足的“三大原則”。

　　為解決聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城“爛尾”問題，石獅專門成立由石獅市政協(xié)主席擔(dān)任指揮長(zhǎng)的石獅聯(lián)邦商業(yè)城改造重建指揮部，抽調(diào)來自各條戰(zhàn)線、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的人員集中辦公，全面摸底分析項(xiàng)目權(quán)屬關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系和利益矛盾點(diǎn)。石獅市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題研究，明確由政府牽頭、開發(fā)商為主體推進(jìn)化解歷史遺留問題的障礙和阻力。

　　面對(duì)聯(lián)邦商業(yè)城存在多種建筑形態(tài)、多種不同類別業(yè)主和復(fù)雜的債務(wù)、擔(dān)保及糾紛等現(xiàn)狀，指揮部專門從法院、司法局抽調(diào)干部，和市政府的法律顧問一起組成法律協(xié)調(diào)小組，確保改造重建各項(xiàng)工作在依法依規(guī)的框架下、合情合理的基礎(chǔ)上開展。

　　指揮部梳理分析各方利益主體的主張和訴求，區(qū)分“合同預(yù)售房”產(chǎn)權(quán)人和“司法買受人”的不同權(quán)益，初擬安置補(bǔ)償方案，多渠道征求業(yè)主意見，指導(dǎo)開發(fā)商按照就地安置、貨幣補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，最大限度保障產(chǎn)權(quán)人應(yīng)有的利益。項(xiàng)目安置補(bǔ)償方案由聯(lián)邦商業(yè)城業(yè)主協(xié)會(huì)向全體業(yè)主進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)同意率超過90%。

改造中的石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城 顏華杰 攝

破癥

　　按照《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》精神，指揮部將聯(lián)邦商業(yè)城區(qū)域整體列入“三舊”改造范圍，為項(xiàng)目改造重建工作實(shí)施和步驟提供了政策法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，依法依規(guī)享受相關(guān)稅收抵扣，減輕了項(xiàng)目改造重建的開發(fā)成本，為問題化解打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在梳理完各方利益主體的主張和訴求后，指揮部借鑒其他地區(qū)處置歷史遺留“爛尾樓”的經(jīng)驗(yàn)做法，以等價(jià)置換方式，將聯(lián)邦商業(yè)城最大的業(yè)主——石獅市曙暉公司持有的土地和房產(chǎn)置換到聯(lián)邦商業(yè)城對(duì)面的港塘地塊，為加快推進(jìn)歷史遺留問題的解決找到突破口。

　　在基本解決和理順聯(lián)邦商業(yè)城改造重建難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，石獅市委市政府綜合分析周邊地區(qū)和石獅房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，尤其是聯(lián)邦商業(yè)城所在地塊的資產(chǎn)價(jià)值，引導(dǎo)股權(quán)變更、重組后的新聯(lián)邦房地產(chǎn)開發(fā)公司積極探索合作開發(fā)模式，成功引入實(shí)力雄厚的外商獨(dú)資房地產(chǎn)企業(yè)——福建金輝集團(tuán)作為戰(zhàn)略合作伙伴，共同作為項(xiàng)目主體進(jìn)行改造重建。

　　龐大的聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城具有業(yè)主數(shù)量眾多、分布海內(nèi)外的特點(diǎn)，對(duì)此，石獅用行動(dòng)展示了什么是“石獅速度”。指揮部通過海內(nèi)外媒體及新媒體渠道，向海內(nèi)外發(fā)布《石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城改造重建公告》，同時(shí)，劃定一個(gè)月提前批和兩個(gè)月簽約期，實(shí)行簽約、騰空、安置、補(bǔ)償同步進(jìn)行，全過程“曬在陽光下”，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。指揮部用時(shí)55天，創(chuàng)造簽約、騰空超過95%的“石獅速度”。截至目前，聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城改造重建涉及的房屋單元數(shù)簽約比例達(dá)98.14%、面積簽約比例達(dá)97.64%、騰空率達(dá)96.7 %，拆遷工作完成60%。

　　圖為本地市民蔡先生于2003年在石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城所租賃作制衣廠的爛尾樓 顏華杰 攝

蝶變

　　聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城問題是石獅迄今為止遺留最久、問題最多、牽涉范圍最廣、信訪和訴訟最多的片區(qū)改造項(xiàng)目。自產(chǎn)生以來，歷屆石獅市委市政府全力以赴、抽絲剝繭，指揮部“三出四進(jìn)”、歷經(jīng)曲折，統(tǒng)一了政府、開發(fā)商、業(yè)主的改造重建共識(shí)，最終成功解決問題。

　　項(xiàng)目動(dòng)遷期間沒有發(fā)生惡性群體事件，還涌現(xiàn)了一大批支持片區(qū)改造重建的業(yè)主，甚至部分業(yè)主主動(dòng)向石獅市委市政府、指揮部贈(zèng)送感謝牌匾，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。

　　遵循以人為本的原則，石獅市委市政府按照“改善城市形象、提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃原聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城片區(qū)，再造“石獅地標(biāo)”。

　　未來，開發(fā)商將按規(guī)定配套幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老人福利房（民俗房）及社區(qū)活動(dòng)中心等，所在社區(qū)辦公用房則由政府配套建設(shè)或向開發(fā)商回購(gòu)。同時(shí)，結(jié)合周邊教育資源統(tǒng)籌安排，石獅還將同步規(guī)劃建設(shè)一所占地45畝、辦學(xué)規(guī)模達(dá)36個(gè)班的小學(xué)，力爭(zhēng)盡快建成高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、配套全的宜居小區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)區(qū)域面貌，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　石獅聯(lián)邦國(guó)際商業(yè)城這個(gè)遺留20多年的“爛尾”問題，在今年終于得到了解決，許多石獅市民奔走相告，周邊居民更是歡呼雀躍。這不僅是石獅市委市政府對(duì)“擔(dān)使命、抓落實(shí)”的充分把握，更展現(xiàn)了這個(gè)小縣城領(lǐng)導(dǎo)班子“干事敢擔(dān)當(dāng)”的魄力，及“為民解難題”的使命。