廈鼓海域刮起6級風(fēng)，輪渡就要停航；除了影響嚴(yán)重的臺風(fēng)天，當(dāng)大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)時，中小學(xué)校、幼兒園也要停課；下穿通道、隧道積水達(dá)到30厘米，相關(guān)部門就要及時關(guān)閉……日前，新修訂的《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）日前頒布實(shí)施，這是2006年以來，我市第四次修訂這個預(yù)案。

　　隨著我市城市建設(shè)和社會發(fā)展，城市防汛遇到了各種新問題、新情況。特別是去年的幾次臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害應(yīng)對過程中，暴露出我市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的不足，主要體現(xiàn)在重預(yù)防、輕災(zāi)中，導(dǎo)致災(zāi)情出現(xiàn)時，應(yīng)對顯得有點(diǎn)手忙腳亂。為此，去年汛期過后，市防汛辦又一次組織力量對預(yù)案進(jìn)行重新修訂。

　　變化1 增加應(yīng)急響應(yīng)等級，降低防御成本

　　“應(yīng)急響應(yīng)”指的是由政府推出的針對各種突發(fā)自然災(zāi)害而設(shè)立的各種應(yīng)急方案，通過實(shí)施方案使損失減到最小。不同級別的應(yīng)急響應(yīng)對應(yīng)不同程度的災(zāi)害。新《預(yù)案》分別在防臺風(fēng)和防暴雨洪水應(yīng)急響應(yīng)等級中，各增加一個響應(yīng)級別，即防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)從原來的三級增為四級，防暴雨應(yīng)急響應(yīng)從原來的兩級增為三級。防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高分別為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，防暴雨洪水的響應(yīng)級別則為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別。這樣做的好處是，可以有效降低防御成本。譬如當(dāng)防臺風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，首先由各級防汛辦先進(jìn)入24小時應(yīng)急值守，各成員單位處于待命狀態(tài)；當(dāng)響應(yīng)級別升高時，應(yīng)急響應(yīng)范圍逐步擴(kuò)大，防御措施逐步加強(qiáng)。

　　臺風(fēng)影響常常是風(fēng)、雨、潮交織，因此新《預(yù)案》還明確，防臺風(fēng)期間也可同時啟動防暴雨洪水應(yīng)急響應(yīng)。這樣就可以使防御工作開展得更加周全、科學(xué)。

　　變化2 增加地下設(shè)施內(nèi)容，提高預(yù)警能力

　　在去年的幾次強(qiáng)降雨過程中，一些下穿通道、隧道的積水問題給城市交通、市民生活造成了嚴(yán)重影響。地下車庫、地下商場等低洼地帶也損失嚴(yán)重。針對這些地下設(shè)施，新《預(yù)案》在預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面增加了新的要求。

　　在“預(yù)防、預(yù)警行動”的內(nèi)容中，新《預(yù)案》增加了“市建設(shè)局、市政園林局、交通運(yùn)輸局、市水利局等相關(guān)部門應(yīng)定期檢查地下商場、地下車庫、下穿通道、隧道以及低洼地帶、閘壩等防洪排澇設(shè)施的運(yùn)行情況?！?在暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)部分，增加了“當(dāng)下穿通道、隧道積水達(dá)到30厘米，交通運(yùn)輸、市政等相關(guān)部門及時關(guān)閉，并立即上報市和所在區(qū)指揮部”。

　　變化3 針對暴雨強(qiáng)度設(shè)置響應(yīng)條件

　　在全球氣候變暖的大背景下，短時強(qiáng)降雨的危害越來越大，去年的5·16強(qiáng)降雨給每一個廈門人都留下了深刻的印象。新《預(yù)案》針對暴雨應(yīng)急響應(yīng)的條件進(jìn)行了修訂，不再只考慮日降雨量，還結(jié)合城市的行洪、排澇能力，針對暴雨的強(qiáng)度設(shè)置了新的應(yīng)急響應(yīng)條件。譬如，防暴雨洪水Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件為“市氣象臺發(fā)布大暴雨或特大暴雨警報（日降雨量大于100毫米）；實(shí)測日降雨量超過100毫米且降雨可能持續(xù)；較大范圍實(shí)測1小時降雨超過30毫米且明顯受災(zāi)”，三種條件只要滿足一種就可以啟動。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件也同樣做了相應(yīng)的修改。

　　“同樣是50毫米的降雨，如果是均勻和緩的下一整天，城市一點(diǎn)問題也不會有，但如果是在一兩個小時內(nèi)猛地落下來，那么廈門就有可能出現(xiàn)較嚴(yán)重的內(nèi)澇積水”，防汛專家解釋，目前我市城區(qū)排水管網(wǎng)最大排泄能力為最大1小時降雨40毫米，一旦超過此降雨量，可能無法及時將雨水全部排出，將導(dǎo)致積水，引發(fā)災(zāi)情，因此防暴雨應(yīng)急響應(yīng)條件必須把降雨強(qiáng)度也考慮進(jìn)來。

　　變化4 雨太大學(xué)校、幼兒園都要停課

　　舊《預(yù)案》中，只有在臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中有關(guān)于“中小學(xué)校和幼兒園停課”的內(nèi)容:當(dāng)風(fēng)力達(dá)到9級時，中小學(xué)校和幼兒園停課。但暴雨洪水災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中沒有設(shè)置這方面的防御指令。新《預(yù)案》對此做了調(diào)整，在防暴雨洪水Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容中明確，根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達(dá)全市中小學(xué)校和幼兒園停課的指令。

　　此外，新《預(yù)案》還重新界定了航線停航的邊界條件。將大嶝至小嶝航線、廈漳客運(yùn)、海上旅游觀光、廈鼓輪渡等航線停航條件從實(shí)測風(fēng)力7級降為6級。

臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

　　舊

　?、蠹墕訔l件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)消息，預(yù)計(jì)臺風(fēng)未來可能影響我市。

　　Ⅱ級啟動條件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報，臺風(fēng)正向我市逼近，48小時內(nèi)將影響或登陸我市。

　?、窦墕訔l件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報，臺風(fēng)在24小時內(nèi)可能影響或登陸我市。

　　新

　　Ⅳ級啟動條件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)消息，預(yù)計(jì)臺風(fēng)未來可能影響我市。

　?、蠹墕訔l件:市氣象臺發(fā)布沿海臺風(fēng)警報，預(yù)計(jì)臺風(fēng)未來48小時內(nèi)將影響或登陸我市。

　?、蚣墕訔l件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報，臺風(fēng)正向我市逼近，預(yù)計(jì)臺風(fēng)未來24小時～48小時內(nèi)將影響或登陸我市。

　?、窦墕訔l件:市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報，預(yù)計(jì)24小時內(nèi)將影響或登陸我市。